編者（zhě）的話：加快提高中央企業素質和競爭力
近一個時期以來，中央采取一係列政策措施，克服國際金融危機對我國的不利（lì）影響，抑製了經濟增速過快下滑的勢頭，經濟運行開始出現一些積極跡象，主要表現在：投資增速加快，消費較快增（zēng）長，國（guó）內需求（qiú）穩步提高；工業生產逐步企穩，農業形勢總體穩定；結構調整積極推進，區域發展協調性增強；銀行體係流動（dòng）性充裕，金融市場平穩（wěn）運行；城鎮就業增加，居民收入提高；社會信心（xīn）提振，市場預期改善。但我們同時也要清（qīng）醒地看（kàn）到（dào），我國經濟回升的基礎還不穩固，國際金融危機還在（zài）蔓延，對我國經濟的（de）影響還在加深，主要是：外部需求持續萎縮，出口下降幅度較大；一些行業產能過剩，工業增長回升乏力，經濟效益繼續下（xià）滑，民間投資意願偏低，農業穩定發展、農民持續增（zēng）收難（nán）度加大，財政收入下降，就業壓（yā）力很大。
國有企業作為國民經濟的重要支柱，越是在經濟發展麵臨（lín）較大困（kùn）難（nán）的（de）時（shí）候，越（yuè）要（yào）勇挑重擔，切實發揮國有經濟（jì）的支撐和帶動作用。特（tè）別是作為國民經濟的骨幹和（hé）中（zhōng）堅的中央企業，要全麵認識和正（zhèng）確把握當前經濟形勢的變化，進（jìn）一步增強大局意識、責任意識、憂患意識，增強（qiáng）戰（zhàn）勝困難（nán）的信心、決心和勇氣，化危機為機遇，加強管理，調整結構（gòu），降本增（zēng）效，拓展市場，進一步加快提高企業自身素質（zhì）和（hé）競爭力，努力做強做大，培育和形成更多世界一流的大公司大企業集團（tuán）。
為此，要貫徹落實中央擴大內需、促進增長的一係列政策措施（shī），認真實（shí）施重點產業調整和振（zhèn）興規（guī）劃，發揮中（zhōng）央企業的優勢，積極（jí）參與重大項目建設，促進（jìn）企業發展；要以（yǐ）市場需求為導（dǎo）向，調整產品結構，大力開拓（tuò）國內外市（shì）場，確保生產經營增長；要大力推進經濟（jì）結（jié）構戰略性（xìng）調整，著力加快科（kē）技（jì）創新（xīn）和（hé）技術改（gǎi）造步伐，切實加強和改善企業管理（lǐ），推動發展方（fāng）式轉變；要認真履行各項社會（huì）責任，努力擴大就業崗位，維護社（shè）會和諧穩定；要深入貫徹落實科學發展觀，以保增長、調結構、上水平、增效益作為工作（zuò）重點，正確處理量的增加與質的提升的關係，把保增長與創新體製機製結合（hé）起來，與調整優化結構結（jié）合起來，與增（zēng）強自主創新能力結合起來，與加（jiā）強和改善管理結合起來，充分發揮頂梁柱作用，努力實現中央企業快速高效增長，為保持經（jīng）濟平穩較快發展做出更大貢獻。
李榮融簡曆：
1968年7月參加工作，高級工程師。
1963年後在天津大學化學工（gōng）程係電化學工學專業學習。1968年後任工人、車間主任、副廠長、廠長。1986年後任江蘇（sū）省無錫市經濟委員（yuán）會副主（zhǔ）任、輕工業局局長、計劃委員會主任，江蘇省計劃經濟委員會副主任。1992年6月後調國務院生產辦公室生產計劃（huá）局工作，1992年8月後任國務院經（jīng）濟貿易辦公室對外經濟合作司副司長，國家經濟貿易委員會技術改造司司長、秘書（shū）長（zhǎng）、副（fù）主任、黨組成員。1998年後任（rèn）國家發展計劃委員會副主任、黨組成員。1999年12月後任國家經濟貿易委員會副主任、黨組副（fù）書記。2001年2月，擔任（rèn）國家經濟貿易委員會主（zhǔ）任、黨組書記。現任國務院國有資產監督管理委（wěi）員會主任、黨委書記。中共第十六、十七屆中（zhōng）央委員。
核心觀點：
改革開放（fàng）以來，特別是確立新的國有資產管理體製以來（lái），國有企業（yè）改革發展取得了積極成效，初步走出了一條中國（guó）特色國有企業改革發展之路。
當前，國際金融（róng）危機還沒有見底，對我國實體經濟的衝擊仍在加深。從長遠來看，企業將（jiāng）麵（miàn）臨更加激烈的競爭。麵對這種形勢，國有企業要勇挑重擔，切（qiē）實發揮國有經濟（jì）的支撐和帶動作用，努力開拓國際國內市（shì）場以拓展（zhǎn）發展空間（jiān），大力調整優化結構、推（tuī）進自主創新以提高競爭能力，繼續深（shēn）化改革、擴大開放以增強活力，千方百計擴大（dà）就業，全力以（yǐ）赴確保安全生產（chǎn），為保持經濟平穩較快發展和社會穩定做出更大貢（gòng）獻。
話題之一：國（guó）有企業改革（gé）發展取得的成效
國有企（qǐ）業改革發展（zhǎn）是一（yī）個不斷探索、不斷實踐、不斷深（shēn）化、不斷完善（shàn）的過程。改革開放以來，特別是黨的十六大確立新的國有資產管理體製以來，我們積極探索，勇於實踐，初步走出一條具有中國特色國（guó）有企業改革發展之路。
一是建立中（zhōng）國特色的國有資產監管體製。黨的十（shí）六大確（què）立的國有資產管理體製，其核心內容是“三統一、三結合、三分開”。三統一，是指權利、義務（wù）和責任相統一；三結合，是指管資產和（hé）管人、管事（shì）相結合；三分開（kāi），是指政企分開、政資分開、企業所（suǒ）有權和經營（yíng）權分離。隨著中央、省、市（地）3級國有資產監管機構相繼組建（jiàn），基本建立了國有資產監管的組織體係。國資委成立（lì）以來，製（zhì）定了以《企業國有（yǒu）資產監（jiān）督管理暫行條例》為核心的一係（xì）列規（guī）章製（zhì）度，涵蓋了國有企業改革改製、國有產權交易、國有經濟布局結構調整、經營業績考核（hé）、出資人財（cái）務監督等各個方麵，今（jīn）年5月1日《企業（yè）國有資產（chǎn）法》正式（shì）實施，基本形成了企業國有資產監管法（fǎ）律（lǜ）法規體（tǐ）係。針對國有企業存在“有任命沒有明確任期，有（yǒu）職務沒有嚴格（gé）考核，薪酬同業績不（bú）掛鉤”等問題，國資委成立以（yǐ）後，開（kāi）始建立業績考核製度，與（yǔ）中央企業負責人簽訂經營業績責任書，初步（bù）建立了“考核層層落（luò）實，責任層（céng）層傳遞，激勵層層（céng）連接”的國有資產保值增值責任體係。
二是探索中國特色的公司治理模式。完善公司法人治理結構，是國有企業（yè）改革的核心問題，既是企業可持（chí）續發展的需要，也是完善國有資產監管體製（zhì），更好地實現政企分開、政（zhèng）資分開的關鍵。美（měi）國的安然事件後，我一直在思考，沒有建立現代（dài）企業製度不行，建立了現代企業製（zhì）度不嚴格（gé）執（zhí）行也不行。有158年曆史的雷曼兄（xiōng）弟公司說垮就垮了，一個重（chóng）要原因是董事會沒有真正發揮作用，重要決策還是一個人說了算（suàn）。從國資委一成立，我們就開始考慮完善公司治理結構問題。過去中央企業也曾建立董事（shì）會，但出資人不到位，董（dǒng）事會、經理層、黨委會高度重合，決策層和經營層（céng）沒（méi）有分開，因而不能發揮應有的作用。從2004年開始，我們在17家（jiā）中央企業進行建立規範董事會（huì）的試點，引入外部董事製度（dù），外部董事占董事會成員半數以上，在外部董事的配備上充分考慮（lǜ）企業（yè）科學決策的（de）需要。有3家企業還進行（háng）了外部董事擔任董（dǒng）事長的探（tàn）索。同時，我們還把出資人的部分職權如（rú）重大投融資決策權等授給規範的董事會。去年，我們和中組部共同（tóng）製定了董事會選聘高級管理人員工作（zuò）的指導意見和董事會、董（dǒng）事評價辦法，逐步由董事（shì）會選聘、考核（hé）經理（lǐ）人員，決定經理人員薪酬。從試點情（qíng）況看（kàn），這種製（zhì）度安排（pái）避免了董事與經理人員的高度重合，實現決策權與執行權（quán）的（de）分權製衡。試點企業決策的科學性進一步提高，風險防範能力進（jìn）一步增強，也促（cù）進了經營管理水（shuǐ）平的提高。
三是（shì）明確（què）做強（qiáng）做優國有經濟的發（fā）展戰略（luè）。長期以來，國有（yǒu）企業存在著（zhe）行業分布過寬，部分企業主業過多、主業方向不明確，資源（yuán）配置不合理，資產運營效（xiào）率不高等問題，製約了國有經濟活力（lì）和競爭力的提高。國資委一成立（lì），我們就著手研究中央企業布局結構調整工作。研（yán）究（jiū）製定並由國務院辦公廳轉發（fā）了《關於推（tuī）進國有資本調整和國有企業（yè）重組的指導意見》，研究（jiū）出（chū）台了《中央（yāng）企業（yè）布局和結構調整的指導意見》，促（cù）進國有資本進一步向關係國家（jiā）安全和國民（mín）經濟命脈的（de）重要行業和關鍵領域集（jí）中。目前（qián），中央企業80％以上的資產集中在（zài）石油石化、電（diàn）力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械工業等行（háng）業和領域。經過幾年的努力，一批企業通過強強聯合進一步增強了綜合實力，一批業務相關的企業通過完（wán）善產業鏈實現了協同互補效應，一批困難企業扭虧脫困煥發了新的生機，一批規模較小、競爭力較弱的企業有序退出。中央企業戶數由196家調整減少到138家，布局結構趨於優（yōu）化，運行（háng）質量顯著提高，核心競爭力明顯增（zēng）強。
下（xià）麵，向大家介紹幾組數據：
第一組（zǔ）數據是2002年至2008年中央企業資（zī）產總額、營業收入、利潤總額（é）和上繳稅金情況。2002年至2007年，中央企業資產（chǎn）總額從（cóng）7.13萬億元（yuán）增長到（dào）14.92萬億元，年均增長15.9％；營業收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4％；利潤總額從2405.5億（yì）元增（zēng）加（jiā）到10055.7億（yì）元，年均增長33.1％；上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元，年均（jun1）增長24.7％；總資產報酬率從4.9％提高到（dào）8.6％，淨（jìng）資（zī）產收益（yì）率從4.3％提高到11.2％。2008年，中央（yāng）企業克服特大自然災害和國際（jì）金融危（wēi）機的嚴重影響，生（shēng）產經營仍（réng）然保持（chí）了平穩運行態勢。根據財務快報，全年（nián）實現營業（yè）收入11.88萬（wàn）億元，同比增（zēng）長17.9％；實現利潤6652.9億元，在扣除自然災害損失、煉油及火電企業政策性虧損等因素後，與上年（nián）基本持平。這6年，中央企業平均每年資產總額增加1.8萬億元，營業收入增加1.4萬億元，實現（xiàn）利潤增加700多億元（yuán），上繳稅（shuì）金增加1000多億元。
第二組數據是中央企業在自主創新方麵取得（dé）的（de）成績。2006年、2007年和2008年國家科技進步特等獎全部由中央企（qǐ）業獲得。2005年至2008年，中央企業共獲國（guó）家科技進（jìn）步（bù）一等獎27項、二等獎202項，分（fèn）別占該獎項的52％、27.4％。在批準建設（shè）的國（guó）家重點實驗室中，64％是在中央企業。中央企業申請專利數量（liàng）逐（zhú）年增加（jiā），截至2007年底，累計（jì）擁有有效專利45547項，其中有效發明專利15681項。“神舟”係列載（zǎi）人航天和“嫦娥一號”繞月（yuè）探測工程成為（wéi）我國自主創新、集成創新的典範（fàn）。在我（wǒ）國青藏鐵路、三峽工（gōng）程、奧運場館建設（shè）等重大工程中，中央企業（yè）技術創新成果都發揮了重要作用。
第三組數據是中央企業規模和實力的變化情（qíng）況。2003年至2007年，中央（yāng）企業資產總額超過（guò）1000億元的從（cóng）17戶增加到44戶，營業收入超過1000億元的從9戶增（zēng）加到27戶，利潤總額超過100億元（yuán）的從6戶增加（jiā）到19戶（hù）。在2008年美國《財富》雜誌公（gōng）布的世界（jiè）500強（qiáng）中，中央企業有19家（jiā），比2003年（nián）增加13家。一批中央企業不僅是（shì）國（guó）內行業（yè）排頭兵，在國際市（shì）場上（shàng）也有很強影（yǐng）響力。中國移動、中遠集（jí）團、中（zhōng）國船舶、神華集團、寶鋼集團等（děng）中央企業已經成長為世界知名企業，在行業內名列前茅。寶鋼還入選2009年度“全球最受尊敬企業”。中交集團、中（zhōng）冶集（jí）團、中國建築（zhù）、中國中（zhōng）鐵、中國鐵建都是國內建築行業龍（lóng）頭企業，銷售收入都在1000億元以上。他們在（zài）國內外承建的很多高難度建築（zhù），不少已成為當地的（de）標誌性建築，比如20世紀全球10大建（jiàn）築之一的香（xiāng）港（gǎng）新機場，我（wǒ）國援助的非盟會議中心，泰國拉瑪八士皇大橋，世界上最長（zhǎng）的跨海大（dà）橋（qiáo）浙江杭州灣跨海大（dà）橋（qiáo）。
對於我們探（tàn）索走出的（de）這條中國特色國有企業改革發展（zhǎn）道路，對於中國國有企業發生的顯（xiǎn）著（zhe）變化，國際上比較關注，也比較認可。這幾年，有不少（shǎo）國（guó）際政界、商界的重要人士到國資委訪問，包括比爾·蓋茨（cí）、德國前總理科爾、世界銀行行長佐利克、法（fǎ）國前（qián）總統德斯坦、新加坡國務資政吳（wú）作棟、美國財政部副部長（zhǎng）金米特、世界貿易組織總幹（gàn）事拉米等。他們十分（fèn）關心中國國有企（qǐ）業，對（duì）國有（yǒu）企業改革有很大（dà）興趣。在了解我（wǒ）們的工作和國有企業這幾年（nián）的改革進展後，他們都認為，國有企業改革是一個世界性難題，這幾（jǐ）年中國國（guó）有企業發（fā）生了翻天覆地的變化，通過改革重組及規範公司治理結構，國有企業的運（yùn）行（háng）效（xiào）率得以（yǐ）大幅提高，中國找到了解決這一難題的辦法。我國中央企業改革的成就給他們留下了深刻印象。
2008年國有經濟的地位和作用（yòng）體現得非常（cháng）充分。在（zài）抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災害、舉辦北京奧運（yùn）會和殘奧（ào）會、應對國際金融危機（jī）等（děng）大（dà）事、要事（shì）、難事中，國有企業（yè）特別是中央企業發揮了重要作用，作出了重要貢獻。
在抗擊低溫雨雪冰凍和特大（dà）地（dì）震自然災害中，中（zhōng）央企業衝鋒（fēng）在前，不畏艱險搶修電網、通訊、鐵路和公路設施，不惜代價搶救受困職工、家屬和災區群眾的生命，不遺餘力保障災（zāi）區所需物資的生產和供應，在關鍵時刻發（fā）揮了關鍵作用。
成功（gōng）舉辦奧（ào）運會和殘奧會過程中，中央企業圓滿完成了奧運場館設計、建設任（rèn）務，提供了高科技的奧運安保係統、氣象監測服務和安全高效可靠的通訊電力保障，提供（gòng）了大量優（yōu）質的裝備和高質量、高水平、零缺陷的服務。
在應對國際金融危機中，國有企業特別是中（zhōng）央企（qǐ）業堅決貫（guàn）徹黨中央、國務院的決策（cè）部署，見事早，行動快，措（cuò）施得力，生產經營總體（tǐ）上保持（chí）了平穩較快發展勢頭。許多企業不僅沒有出現資金鏈斷（duàn）裂等重大問題，口袋裏還存了不少錢，蓄勢待發。春節前我們到日本和我國（guó）香（xiāng）港考察，日本不少企業家對我國中央企業及時應對國際（jì）金融（róng）危機的舉措非常欽佩，認為很了不起。香港（gǎng）交（jiāo）易所（suǒ）主席認為，麵對這次國際金融危機，在香港上市的國有企（qǐ）業尤其是（shì）中央企業都相當穩健，成（chéng）為穩定（dìng）香港經濟和社會的重要力量。今年“兩會”期間，很多省（shěng）區市的領導都希望中央企業去投資、去發展（zhǎn），帶動當地的企業做強做大。
在黨中央（yāng）、國務院的正確領導下，國有企業改革（gé）發展取得的（de）成績讓大家看到了希望（wàng），也進一步堅定（dìng）了搞好國有企業的信心。
實踐充分證明，黨的十六大以來關於深化國（guó）有資產管（guǎn）理體製改革的重大決（jué）策和確（què）定的一係列原則是正確的。企業經營好壞（huài）與所有製性質沒有必然聯係。深入貫徹落實科學發展觀，遵循企業發展規律，在社會主義市場經濟條件下國有企業一定（dìng）能夠搞好。
話（huà）題之二：國有企業改革發展提供（gòng）的（de）啟示
回顧國有企業這幾年的探索與實踐（jiàn），給我們提供了幾點重要（yào）啟示（shì）。
一是堅定搞好國有企業（yè）的信心，毫不動搖地發展壯大國有經濟。國有企業是國民經濟的重要（yào）支柱，是全麵建設小康社會的重要力量。建設中國（guó）特色社會主義，必須堅持公有（yǒu）製為主（zhǔ）體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度。國資委作為國有資（zī）產出資人（rén）代表，必須時刻牢記搞好（hǎo）國有企業、發展壯大國有經濟的曆史使（shǐ）命（mìng），堅定搞好（hǎo）國有企業的（de）信心，毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟，充分發（fā）揮國有經濟的主導作用，進（jìn）一步增強國有經濟的活力、控製力和影響力。
二是堅持政企分開、政資分開，進一步完善國有資產管理體（tǐ）製。政企不分、政資不分是國有（yǒu）企業效益低下的症結所在，也是深化國有企業改革必須突破的重大問題。必須按照“權利、義務和（hé）責任相統一，管資（zī）產和管人、管事相結合”的原則，進（jìn）一步（bù）完善國（guó）有資產管理體製。國（guó）資委要嚴格按照《企業國有資產法》、《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行（háng）條例》等法律法規（guī），依法履行出資人職責（zé），做到不缺位、不越位、不錯位。要維護好所有者權益，認真履行職責，該管的堅決管住，確保國有（yǒu）資產保值增值。要維護企業作為市場主體依法享（xiǎng）有的各項權利，堅（jiān）持（chí）所有權與經營權分離，充分尊重企業的（de）經營自主權和法人財產權，不當“婆婆加老板”。
三是堅持市（shì）場化改革方向，遵循企業發展規律搞好國有（yǒu）企業。建立和完善社會主義市場（chǎng）經濟體製，實現公有製與市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應社會主義市場經濟要求的管理（lǐ）體製和經營機製。企業能（néng）不能搞好，與所有製性質（zhì）沒（méi）有必然聯（lián）係。要搞好國（guó）有（yǒu）企業，必須遵循企業發展（zhǎn）規律，通過體製創新和管理創新，促進國有企業加（jiā）快發展。要有一（yī）個好的公司法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理（lǐ）者之間的製衡機製；要層層（céng）落實責任，形成責任落實和壓力傳遞的工（gōng）作機製；要建立有效（xiào）的激勵和約束（shù）機製，鼓勵創新，強化監管，充分發揮員工的積極性和創造力；要切（qiē）實加強（qiáng）管理（lǐ），實現資源優化配置，不斷（duàn）提高企（qǐ）業的綜合實力和競爭能力。
四（sì）是（shì）堅持“兩個毫不動搖”，實現國有經濟與民營經濟平等競爭、相互促進、共同發展。建設中國特色社會（huì）主義（yì），必須毫不動（dòng）搖（yáo）地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟（jì）發展。改革開放以（yǐ）來的實踐證明，各種所有製經濟完全可以在市場競（jìng）爭中發揮各自優勢，相互促進（jìn），共同發展，不能（néng）把兩者對立（lì）起（qǐ）來（lái）。在社會主義市（shì）場經濟條件下，國有經濟與民營經濟都是市場競爭（zhēng）的主體，都（dōu）要遵（zūn）守市場競爭的規則，按照市場規律去運作。要在進一步深（shēn）化國有企業改（gǎi）革，發展壯大國有經濟的同時（shí），積極吸收民間資本參與國有（yǒu）企業改革，支持國有企業與（yǔ）多種所有製經濟合（hé）作，共同為國（guó）家經（jīng）濟建設作（zuò）出貢獻。
話題（tí）之三：推進（jìn）中央企業改革發展的主要措施
國（guó）資委作為代表國務（wù）院對中央企業履行出資人職責的機構，從成立以來，始終貫徹（chè）落實黨的十六（liù）大、十七大及曆次全會（huì）精（jīng）神，認真按照黨中央（yāng）、國務院的部署，牢牢把握定位，依法履行職責，遵循（xún）企（qǐ）業發展規律，在（zài）推進中央企業改（gǎi）革發展方麵做了如下（xià）工作。
一是推進公司製股份製改革。我們始終把加快推進中央企業公司製股份製改革作為一項重點工作來抓，幾年來（lái）取得了（le）積極（jí）成效。中（zhōng）央（yāng）企業及（jí）其下屬子企業的（de）公司製股份製改製麵從2002年的30％提高到目前的70％。2003年以來共有54家中央企業（yè）首次在境內外公（gōng）開發行股票並上市，籌（chóu）集（jí）資（zī）金7143億元。截（jié）至2008年底，中央企業控股境內上市公司244家，境外上市公司81家（含A＋H股（gǔ）27家）。中央企業80％的資產集中在上市公司。股份製改（gǎi）革和境內外上市，推進（jìn）了中央企（qǐ）業經營機製的轉換。
二是堅持突出主業。針對一些中央企業存在的（de）主業不突出、管理層級過多的問題，我們（men）要（yào）求（qiú）中央企業進一步明確企業戰（zhàn）略定位和發展方向，壓縮管理鏈條。提出中央企業主業不能（néng）超過3至4個，管理層級要控製在3級以內。我們分批核定並公布（bù）了全部中央企業的主業，嚴格控製非主業投資，加快非主業資產剝離重組。這幾年，中央企業95％以上的投資都集中在主業，管理鏈條明顯縮短，資源配置效率顯著提高。由於中央企業這（zhè）幾年堅持突出主業，壓縮管理層級，發展基礎比較紮實，在這次國際金融危機中應對得力，沒有出現大的（de）問題。
三是落實經營責任。在全麵清（qīng）產核資、摸清家底的基礎（chǔ）上，我們研究製定了《中央企業負責人經（jīng）營業績考核（hé）暫行辦（bàn）法（fǎ）》，在（zài）中央企業全麵開展了經（jīng）營業績考核工作。每一個任期為3年，年度考核和任期考核相結合。第一考（kǎo）核任期是2004年至2006年，絕（jué）大多數中央（yāng）企業較好地完成（chéng）了考（kǎo）核指（zhǐ）標，成效明顯（xiǎn），更重要（yào）的是形成了“重業績、講回（huí）報、強激勵、硬約束”的機製，較好地發（fā）揮了引導中央企業科學發展、健康發（fā）展的導向和促（cù）進作用（yòng）。第二考核任（rèn）期是2007年至（zhì）2009年，我們進一（yī）步完善了考核辦（bàn）法，建立了科技創新、績效進步、扭虧增效等單項獎勵製度，強（qiáng）化管理（lǐ）“短板”和風險管控考（kǎo）核，努力使考核更精準、更科學。
四是（shì）強化激（jī）勵約束。對這個問題，我們主要把握3點。第（dì）一，中央企業薪（xīn）酬（chóu）水平必須（xū）符合市場機製運作原則，有利於吸引和留住優（yōu）秀人才。第二，企業的薪酬水平要與其競爭力相適應（yīng），必須控製好（hǎo）人工成本。第三，中央企業要在處理好國家、企業和個人關係方麵（miàn）發揮表率作用。我們製定（dìng）了《中央企業負責人薪酬管理暫（zàn）行辦法》，把薪酬與業績緊密掛鉤，業績上、薪酬（chóu）上，業績（jì）下、薪酬降。對上市公司和科研設計企（qǐ）業實行了中長期激勵。在強化激勵（lì）的同時，注重健全約束機製，加（jiā）強（qiáng）了對中央企業收入分配的管理，加大了對部（bù）分（fèn）高收入企業的調控力度，規範企業職務（wù）消費。
五是公開（kāi）選聘（pìn）人才。中央企業要成長為（wéi）具有國際競爭力的大企業大集團，必須要吸引國際一流的人（rén）才。這幾年，中央企業拿出125個高級管理職位麵向海內外公開招聘，2008年首次公開招聘了2名中央直管企（qǐ）業的正職，社會（huì）上反響強烈。通過公開招聘，中央企業吸納了（le）一批素質比（bǐ）較高、具有（yǒu）國際視野和實踐經驗的人才。上崗後很快適應了工作，得（dé）到企業領導和職工的認可。我們還建立了中央企業人才庫，儲備了一批後備人才。在公開招聘工作中，我們注意把黨管幹部原則與市場化選聘經營管理者有機結合，黨委重點要做到“五管、把好五關”。即管原則，把好導向關；管標準，把好資格關（guān）；管程序（xù），把好規則關；管機製，把（bǎ）好政策關；管監督，把好使用關。經過幾年探索，中央企業在選人（rén）用人機製（zhì）上有所突破，形（xíng）成了優秀人才脫穎而出的良好環境。
六是推進自主（zhǔ）創新。我們高度重視和積極引（yǐn）導中央企業強化技術進步（bù）和（hé）自主創新。要求中央企業通過整合內外部科技資源，積極探索符（fú）合企業發展規律（lǜ）的技術創新（xīn）體（tǐ）係和（hé）機製。支（zhī）持和鼓勵中央企業建立國家重點（diǎn）實驗室，參與國（guó）家重大科研攻關項目（mù），實施企業知識產權戰略（luè），努（nǔ）力形成擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌，力爭取得（dé）更多國家標準和國際標準的話語權。這幾年，中央企業研（yán）發投入占營業（yè）收入（rù）比例逐年提高，申請專利數量顯著增加，通過產業（yè）鏈上（shàng）下遊互動、產學研聯合攻關、相關企業聯合創新，取得了一批（pī）國家級創新成果，也使（shǐ）企業競爭力進一步提升。
七是強化企業（yè）管理。我們始終把推進企業強化管理作為一（yī）項重點工作（zuò），積極推進企業的戰略管理、財務管理和預算管理。目前，絕大多數企業（yè）建立了較為完善的（de）財務（wù）預算體係，近30家企業實施了全麵預算管理，80多家企業開展了（le）財務（wù）信息化工作，90多家企業建立了重大事項集中管（guǎn）控製度，近百家企業（yè）建立了總會計師職（zhí）責管理製度。70％以上的中央企業設立了獨立的內部審計機（jī）構，半（bàn）數（shù）以上建立了較為全麵的審計製度。同時，逐步強化風險管理工作（zuò），加強了對企業資金、投融資、擔保等重大財務事項的監管，對重點指標進行跟蹤分析和財（cái）務預警，切實加強中央企業金（jīn）融衍生業（yè）務監管。企業管理（lǐ）的不斷強化，為企業持續穩定健康發展奠（diàn）定了基礎。
八是推動企業積極履行社會責任。我們高度重視中央企業社會責任工作，要（yào）求中央企業自（zì）覺履行（háng）社（shè）會責任，做依（yī）法經營誠實守信的表率，做保護環（huán）境節約資源的表率，做以人為本創（chuàng）建和諧（xié）企業的表率，努力成為國家經（jīng）濟的棟梁（liáng）和（hé）全社會企業的榜樣。去年初（chū），我們發布了《關（guān）於中央企業履行社會責任的（de）指導意見》，在國內外引起廣泛關注和反響，有力地推動了中央企業社會責任工作。企業履行社會責（zé）任的意識進一步增強，許多企業把履行社會責任的要求納（nà）入企業發展戰略，融入日常經（jīng）營管理（lǐ），並自覺接受（shòu）社會監督。目前已有26家中央企業（yè）編製發（fā）布了社會責任報（bào）告或可持續發（fā）展報告，在全社會樹立了中央企業的良好形象。
九是加強和改進企業（yè）黨建工作。企業黨組織發揮政（zhèng）治核（hé）心作用是國有企業獨特的政治優勢，這幾年我們（men）一直在探索如何把黨（dǎng）組織的政治優勢（shì）轉化為核心競爭力。我們堅持“黨要管黨、全麵從嚴治黨”，切實抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，發揮黨組織的（de）戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒（fēng）模範作用（yòng），充分調（diào）動幹部職工的積極性和（hé）創造力，努力把黨組織政治優勢轉化為企業的凝聚力、發展力、執行力、帶動力和領（lǐng）導力。通過（guò）“雙向進入，交叉任職”，把黨組織參與重（chóng）大問題決策與董事會行權履職有機結合（hé）。黨組織主要是把政治關，保證黨的（de）方針政（zhèng）策在企業中的貫（guàn）徹落實，不代（dài）替董事會（huì）決策。我們正在積極探索現（xiàn）代企業製度（dù）下黨組織（zhī）發揮政治核心作（zuò）用的方式和途徑，積極（jí）探索職工民主管理和現代企業（yè）製度的有效銜接，充分發揮國有企業（yè）特有的政治優（yōu）勢，贏得又好又（yòu）快的發展。
十是加強企業領導班（bān）子（zǐ）和（hé）職工隊伍建設。提高企業（yè）的競爭力，必（bì）須有政治強、業務精、會管理的領導班子，必須有愛崗（gǎng）敬業、技術嫻熟、作風過（guò）硬的職工隊伍。從2004年開始，在中央企業開展了（le）建（jiàn）設一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作（zuò）風形象（xiàng）好，致力於為國（guó）有企業建功立業（yè）、得到（dào）職工群眾擁護的“四好（hǎo）”領導班子創建活動。通過創建活動，企業（yè）領導（dǎo）班子和領導人員的思（sī）想政治素質明顯提高、開（kāi）拓創新能力明顯增強。同時，我們認真做好中（zhōng）央（yāng）企業領導（dǎo）班子調整工作，選擇一大批德才兼備、業績突出、清正廉潔、群（qún）眾公認的優秀人才到企業（yè）領導崗位（wèi）。在加強職（zhí）工隊伍建設方麵，通過組織開展中央企業職工培訓和技（jì）能大賽，引導中央企業職工在學習中增（zēng）長才幹（gàn），在競爭中提高技能，湧（yǒng）現出（chū）一批崗位能手和高技能人才。同時還自編教材，組織中央（yāng）企業對班組長進行了輪訓，提高了班組管理水平和班組長的素質，帶動（dòng）了職工隊伍整體素（sù）質的提高。
話題（tí）之四：調整優化上水平 迎接更（gèng）高層次更加激烈的競爭（zhēng）
這幾年，國有企業改（gǎi）革發展取得的成績確實令人振（zhèn）奮，這裏有（yǒu）體（tǐ）製（zhì）機製變革激發出企業活力的因素，也是國有企業廣大幹部職工艱苦努力的結果。但我們也要看到（dào），這幾（jǐ）年國有企業（yè）改革發展的外部環境比較有利，我國經濟處（chù）於快速發展期，國有企業（yè）發展可以說是順風（fēng）順水。在當前外部（bù）環境變化（huà）的情（qíng）況下，國有企業能不能（néng）持續穩定發展，能不能在未來（lái）更高層次（cì）、更（gèng）加激烈的競爭（zhēng）中贏得主動，這對國有企業是一次考驗，對國（guó）資委同（tóng）樣是一次考驗（yàn）。
應該說，應對這次國際金融危機，中央（yāng）企業見事比較早，行動比較快，措施得力，在起步上贏得了主動。在2007年底召開的中央企業負責（zé）人會議和2008年4月、7月和11月（yuè）3次召開的經濟形勢分（fèn）析會上，我們要（yào）求中央企業做好（hǎo）“過兩年緊日子（zǐ）”的打算，捂緊“錢袋子”，準備“過冬”。中央企業立即行動，做了大量紮（zhā）實（shí）有效的工作。一是清理（lǐ）了一批（pī）投資項目。對建設項目（mù）進行清理排隊和（hé）調減，或加快進度，或停緩建，或進行投資瘦身，集中發展核心業務，有效降低（dī）了投資（zī）風險。二是強化了資金管理。實行資金全麵（miàn）集中管理，強化資金集（jí）中管（guǎn）控，多方式多渠道籌措發（fā）展（zhǎn）資金，抵禦風險的能力進一步增強（qiáng）。三是加強了成本控製。通過集（jí）中采購（gòu）、壓縮（suō）可控費用、挖潛增收節支等措施，有效降低了成本費用。國家電（diàn）網、中（zhōng）國移（yí）動通過采購招標節約資（zī）金超過百億元，中國（guó）石化（huà）大力壓縮可控費用實現挖潛增效逾百億元，中國國電、武鋼等（děng）企業領導班子帶（dài）頭減薪。四（sì）是嚴格控製風險。不少企（qǐ）業及時清理高風險業務，大多數企業都（dōu）建立健全了內控體係（xì）。總體來看，中央企業較好地應對了國內外經濟形勢的劇烈變化，不僅整體（tǐ）上沒有出（chū）現流動性緊張，不少企業還通過發行企業債、與銀行戰略合作等多種方式（shì）籌措（cuò）了較為充足的資金，為下一（yī）步發展（zhǎn）奠定了基礎。
雖然在應對（duì）危機的起（qǐ）步階段，我們（men）比較主（zhǔ）動。但要看到（dào），這次國際金融（róng）危機到目前還沒有見（jiàn）底，對我（wǒ）國實體經濟的衝擊仍在加深，下一（yī）步可能將麵臨更為（wéi）嚴峻的（de）挑（tiāo）戰。從長遠來看，企業將（jiāng）麵臨更高層（céng）次更（gèng）加激烈的競爭。我認（rèn）為，美國出現的這次危機，是改革中（zhōng）的問題，是發展中的失誤，關鍵在於沒有（yǒu）處理好（hǎo）虛擬經濟與實體（tǐ）經濟（jì）的關係。美國企業創（chuàng）新能力很強，一（yī）旦渡過這次難關，尋（xún）找到更好的發展模式，將會實現更高水（shuǐ）平的發展。日本（běn）的豐田、鬆下等企業在（zài）這次國際金融危機中雖然受（shòu）到了很大影響，但並不（bú）悲觀，也都製（zhì）訂了改（gǎi）革調整規（guī）劃，及時調整（zhěng）企業組織結構和（hé）產品結構，提升技術能力和管理水平，力爭把危機變成機遇，使企業競（jìng）爭力提到（dào）一個更（gèng）高水平。索尼也提出要（yào）進行“二次革命”，痛下決（jué）心，對集團全球運營架構和核心管理層進行變革。與這些優秀企業相比，目前我們企業（yè）的差距還較大（dà）。如果他（tā）們度過這（zhè）次危機，我國企業未來麵臨的（de）競爭（zhēng）將更加激烈（liè）。
麵對這種形勢，我們必須進一步增強危（wēi）機（jī）感和（hé）緊迫感，應對危機不能（néng）消極，“過冬”不是“熬冬”，要把“過冬”變為更積極的“冬訓”。在去年底的中央企業負責人會議上，我們提出要“挺直脊梁（liáng）向前走，調整優（yōu）化上水平”，從發展戰略到管（guǎn）理構（gòu）架、管理流程、資源（yuán）配置等方麵都（dōu）要進行調整（zhěng）優化，在公司治理、管理水平、技術創新、職工素質等方麵都要有新的提升。目前，應對國際金融危機，要抓（zhuā）住幾個關鍵方麵。
一是必（bì）須加快（kuài）提升（shēng）公（gōng）司治理水平。完善的（de）公司治理（lǐ）結構，是企業可持續發展的基礎，是基業常青的重（chóng）要保證（zhèng）。安然、雷曼事件從另一個側麵說明，不僅要建立公司治理結構，還要切實發揮應有的作用，形成有（yǒu）效的監督和製衡。通過這幾年中央（yāng）企業董事（shì）會試點，試點企業初步建立起一套科（kē）學決策的體製，形成了企（qǐ）業內部製衡機製。下一步，要認真總結經驗，使董事會運作程序化、規範化、製度化（huà）。我們已經製（zhì）定了董事會試點中央企業（yè）的董事會規（guī）範運作、外部董事履職行為規範、職工董事履職管理、高管人員薪酬管理等一係列文件，對（duì）黨組織參與重大決策、董事會與（yǔ）監事會關係也正在積（jī）極探索。現在董事會（huì）試點企業已經擴大到26家，同時（shí）要求具備條件的集團在子（zǐ）企業建立規範的董事會。通過（guò）董事會試點工作的逐步深入，促進中央（yāng）企業公司治理提升到新的水平。
二是必（bì）須加快調（diào）整優化結構。結構不合理一直是我們麵臨的突出問題，這次國際金融危機（jī）既凸顯了解（jiě）決這一問題的緊迫性，也為我們提供了調整（zhěng）優化結構（gòu）的難得機遇。要抓住實施10大行業調整振興規劃的有利時機，積極參與行（háng）業調整重組，實現資源優化配置。要不（bú）斷完善產業鏈和價值（zhí）鏈，積極獲取戰略性資源，引進關鍵設備（bèi）和高新技術，吸引高層次的管理和科技人才。企業要重新審視現（xiàn）有的組織架構和（hé）工作流程（chéng），提高信息化水平，加（jiā）快整合內部資源（yuán）。要優化市（shì）場結構和產品結構，及時捕捉市場變化，增強快速反應能力，不（bú）僅企業高層反應要（yào）靈敏，中層和基層也要反應靈敏。特別要注重提高企業創新能力，在管理、技術、市場、產品等（děng）方麵都要加快創新，以創新推動（dòng）企業競爭力提高（gāo）到一個新的水平。盡管麵臨國際金融危機衝擊的巨大困難，但我們要把中央企業調整優化到80家至100家的目標不變，要努力培育一批擁有自主知識產權的核心技術和知（zhī）名品（pǐn）牌，培育30家至50家具有國際（jì）競爭力的大公司大企業集團。
三是必須加（jiā）快提升管理水平。管理是企業（yè）永恒的主（zhǔ）題，是增（zēng）強企業（yè）競爭力的重要方麵。與國際先進企業相比，中央（yāng）企業在管理水平上整（zhěng）體差距還較大，實現持續穩定健康發展的基礎（chǔ）還不是很牢固。應對危機的挑戰（zhàn），首先必須（xū）要練好“內功”，夯實基礎。我們要求（qiú）中央企業要提高集團控製力，強化總部財務功能，加大信息化建（jiàn）設力度，完善（shàn）和提升ERP係統，進一步提高管理（lǐ）靈敏度和執行力。還要根據企業自身情（qíng）況，切實加強投融資管理、現金流量管理、預算（suàn）管理、高風險業務管理（lǐ）等關（guān）鍵環節和薄弱部位，強化（huà）內（nèi）部控製機製建設，建立健全規章（zhāng）製度（dù）和（hé）工作體係，完善工作流程和（hé）方法，有效降低（dī）經營風險，不（bú）斷提升企業管理水平和綜合競爭能力。
四是必須（xū）加快培養高素質的職（zhí）工隊伍。適應未來更高水（shuǐ）平的競爭，關鍵是要有一支好的隊伍。提高企（qǐ）業的競爭力，領導是關鍵，職工是基礎（chǔ）。基礎很重要，沒有一流的（de）職工隊伍，不可能有（yǒu）一流的企（qǐ）業。這幾年，我們在班組建設和職工培訓方麵下（xià）了（le）很大功夫，效果很明顯。要根據適應更高水平競（jìng）爭（zhēng）的要求，合理規劃培訓內容，切實加強業務培（péi）訓，真正把我們的職（zhí）工隊伍素質提高到國際水平。
中央企業作為國（guó）民經濟的骨幹和中堅，對國（guó）民（mín）經濟發展具有（yǒu）支撐、引領、輻射和帶動作用。在應對國際金融危機中，我們要認真貫徹落（luò）實黨中央、國務院擴（kuò）大內需、促進經濟增長的一係列政策措施，認（rèn）真實施重點（diǎn）產業調整和振興（xìng）規劃，在“擴內需、保增長、調結構（gòu）、重民生”中發（fā）揮頂梁柱作（zuò）用。要認真履行社會責任，維護企業和社會的穩定，為實現國民經濟平穩較快發展作出新的（de）積（jī）極貢獻。
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背景資（zī）料：國有企業改革發（fā）展主要曆程
改（gǎi）革（gé）開放以來，在黨中央（yāng）、國（guó）務院的（de）正確（què）領導下，在各地區（qū）、各部門的大力支持（chí）下，國有企業（yè）改革不斷深化，國有（yǒu）經濟不斷發展壯大，活力和競爭力明顯提升（shēng），布局和結構不斷優化，在國民經濟中的主（zhǔ）導作用進一步（bù）增強。
國有企業改革發展的（de）主要曆程，大致可以分（fèn）為3個階段。
一是擴大經（jīng）營（yíng）自主權階段。從黨的十一屆三中全會到黨的（de）十四屆三中全會，大約用了15年時間，通過（guò）擴權讓利（lì）、實行（háng）承包經（jīng）營責任製等（děng）措施，調動企業和職工的生產經營積極性，企業所有權與（yǔ）經營權開始（shǐ）分離。
二是製度創新、機（jī）製轉換階段。黨的十四屆三中全會作出《中共中央關於建立社會主義市場經濟體（tǐ）製若（ruò）幹問（wèn）題的決定》，明確了國有企業改革的方向是建立“產（chǎn）權（quán）清（qīng）晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業製度。此後（hòu）至黨的十六大的10年間，國有企業改革的重點轉向製度創（chuàng）新、機製轉（zhuǎn）換，著眼於搞好整個國有經（jīng）濟，抓大放小，對國有經濟結構實施戰略性調整，對（duì）國有企業實施戰略性重組（zǔ），國有企業社會（huì）負擔（dān）重、曆史（shǐ）包（bāo）袱多、企（qǐ）業冗員嚴重（chóng）等問題也得到初步解決。但是，困擾國有企業改革發展的（de）體製性障礙並（bìng）沒有突破，政企不分、政資不（bú）分、多頭管（guǎn）理（lǐ）、出資人不到位、責任不落實等問題，仍然製約著國（guó）有企業改革發展。
三是以國有資產管理（lǐ）體製改革（gé）推動國有企業（yè）改革發展階段。針對（duì）長期製約國（guó）有企業改革發展（zhǎn）的體製性矛盾和問（wèn）題，黨的十六大明確提出：國家要製定法律（lǜ）法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人（rén）職責，享有所有者權益，權利（lì）、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體製（zhì）。貫徹（chè）落實黨的十六大精神，中央（yāng）、省、市（地）3級國有資產監管機構相繼組建（jiàn），《企業國有資產監督管理暫行條例》等法規（guī）規章相繼出台，在國有企業逐步實施了企業負責（zé）人經營業績考核，國有資產保值增值責任層層落實，國有資產監管進一步加（jiā）強。國有資產管理體製的創（chuàng）新進一步（bù）激發了國有企（qǐ）業的（de）活力，國有企業改革取得了重大進展，進入了一個新的（de）階段。
經過不斷深化改革和機（jī）製（zhì）轉換，國有企業的管理體（tǐ）製和運行機製發生（shēng）了根本性的變化，國有經濟的（de）運（yùn）行質量和發展速度有（yǒu）了顯著提高，國有經濟的控製力和影響力大大增強。
名詞解釋：
政企分開
政企分開是指政府職能（néng）與企業職能的分（fèn）開。具體指國家各級政權（quán）機構對社會經濟的行政（zhèng）管理職能同國有企業對生產經營的直（zhí）接經營管理（lǐ）職能的分開（kāi）。
外部董事
建立健全（quán）外部董事製度，是中央企業董事會試點的一項重要措施（shī），也是與（yǔ）過去的國有企業（yè）董事會最主要的不同點。外部（bù）董事指非本（běn）公司員工的外部人員擔任（rèn）的董事；外部董事與其擔任董事（shì）的公司不（bú）應存在（zài）任何可能影響其公正履行外部董事職務的關係；外部董（dǒng）事不在（zài）公司擔任除董（dǒng）事和董事會專門委員會（huì）有關職務外的其他職務，不負責（zé）執行層的事務。
建（jiàn）立健全（quán）外部（bù）董事（shì）製度，可以（yǐ）實（shí）現企業的（de）決策權與執行權分開；實現董事會集體決（jué）策；實現董（dǒng）事會管理經理層；更好（hǎo）地代表出資人利益（yì），正確處理各方麵關（guān）係。
外部董（dǒng）事的（de）職權為：對經理人（rén）員進行經營業績考核；決定經理人員（yuán）的（de）薪酬；選（xuǎn）聘經（jīng）理人員；行使對重要子企業的國有股東權利；督促、指導企業建（jiàn）立全麵風險（xiǎn）管理（lǐ）體係。
高管招聘
隨著經濟全球（qiú）化的發展，國與國之間綜合國力的競爭，越來越表現為世（shì）界各國所擁（yōng）有的跨（kuà）國（guó）公司之（zhī）間的實力競（jìng）爭。要實現“走出去”戰略，打造（zào）30家至50家具有國際競爭力的大（dà）公司大集（jí）團的目標，首先就要有一（yī）批適應（yīng）國際競（jìng）爭力的優秀（xiù）人才。因此，從2003年開始，國務（wù）院國資委每（měi）年組（zǔ）織麵向社會公開（kāi）招聘中央企業高級（jí）管理者的工作。在中央企業的帶動下，不少地方企業也進行了公開招聘的探索。一批國有企業建立了比較完善有效的麵向社會公（gōng）開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰（tài）、收入分配與業績（jì）掛鉤的機製。新的選人、用人機製調動（dòng）了“人”這個核心因素，為（wéi）國有企業（yè）的發展提供了強大的動力。