國有經濟在國民經濟中發揮主導作用，需要以較高（gāo）的質和較大的量作為保證。但有些人卻（què）認（rèn）為，國有經濟的比重越低越好。有人根據美國的情況，要求（qiú）國（guó）有經濟占GDP比重降至10%、“退出全部競爭領域”；有人以“反壟斷”為名，要國有企業退出基礎工業與服務業；有人（rén）主張國家隻需保留（liú）土地、金融資產（chǎn），徹底（dǐ）推出企業界。這些似是而非的說（shuō）法經常出現在各（gè）種媒體上。討論國有經濟的地位、比重問題，需要有基本的依據，這個（gè）依（yī）據隻能是中（zhōng）國的實際。至少要考慮以下因素：我國現實的經濟結（jié）構；國（guó）際競爭的（de）態勢；國家產（chǎn）業結構優化升級的戰略目標；國（guó）有經濟在其中需要發揮的作用。
一、中央文件關於國有經濟地位的表述
中共中央曆次有關國有（yǒu）經濟地位和國有企業改革的文件精神，應該作為討論的重要指導（dǎo）。筆者理解，中央的（de）精（jīng）神主（zhǔ）要是以下幾方麵：
1. 堅持和完善公有製為主體、多種所有製經濟共同發展，這是我國的基本經濟製度。這一製度的確立，是社（shè）會主義性質和初級階段國情決定的。
2. 公有資產占優勢，要有量的優（yōu）勢，更要注重質的提高；要從（cóng）戰（zhàn）略上（shàng）調整國（guó）有經濟布局，國有資本要向關係國家（jiā）安全和（hé）國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，在這些行業和領（lǐng）域，國有經濟必須（xū）占支配地位；國有經濟在上述行（háng）業和（hé）領域占據控製地位、對經濟發展發揮主導作用，國家（jiā）和（hé）集體所有的（de）資產在社會總資產中（zhōng）占優勢，就是（shì）公有製的主體地（dì）位（wèi）的體現。這對於增強我國（guó）的經（jīng）濟實力、國防（fáng）實力和民族凝聚力，具有關（guān）鍵性作用（yòng）。在上述前提下（xià），國（guó）有經濟比重減少一些，不會（huì）影響我國的（de）社會主義性質。
3. 國有（yǒu）經濟需要控製的（de）行業和（hé）領域主（zhǔ）要包括：涉及國家（jiā）安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨幹企業（yè）。
4. 國有企業是我國國民經濟的支柱。國有（yǒu）企業要推行現代企業製度，提高經營管理水平和競爭能力，更好地發揮（huī）主導作用。實現國家的工業化和現代化，始終要（yào）依靠和發揮國有企業的重要作（zuò）用（yòng）。在（zài）經濟全球化（huà）和科技進步（bù）不斷加快的形勢下，國有企業麵臨著日趨激烈的市場競爭，要（yào）盡快形成（chéng）國有企（qǐ）業的（de）新優勢。
二（èr）、國有經濟戰略調整的基本態勢
在（zài）實際改革進程中，“國有經濟的戰略調整”，體現為非公經濟（包（bāo）括外資）的超高速增長（zhǎng），公有製經濟成分（fèn）比（bǐ）重的大幅度降低。據《2006年中國第七次私營（yíng）企業（yè）抽樣調查數據（jù）分析綜（zōng）合報（bào）告》（2007），現有全部465萬（wàn）戶私有企（qǐ）業中，94萬（wàn）戶企業（yè）是由改製、收購原（yuán）國有（yǒu）、集體（tǐ）企業而發展而來，占全部私企的（de）20.3%。據分（fèn）析，私營企業近7萬（wàn）億實有資本中，來自原國有、集體企業（yè）的資產至少占1/3，而且是在資產評估中被大大低估（gū）的、廉價獲得的“幹貨”。
黨的十五大報告指出：“隻要堅持公有製為（wéi）主體（tǐ），國家控製國民經濟命脈，國有經濟（jì）的控製力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質。”通過不斷（duàn）推進國有企業改革，我國國有經濟的質和量都有了很大提（tí）高，培育了一批有較強國際競爭力的國（guó）有大企業。國資委（wěi）公（gōng）布的數據很清楚地表明了這一點（diǎn）：2002年至2007年（nián），中（zhōng）央企業資產總額從7.13萬億元（yuán）增長到14.92萬億元，年均增長15.9％；營業收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4％；利潤總額（é）從（cóng）2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長33.1％；上（shàng）繳（jiǎo）稅金由2914.8億（yì）元增加到8792.1億元，年（nián）均增長（zhǎng）24.7％；總資產報酬率從4.9％提高到8.6％，淨資產收（shōu）益率從4.3％提高到11.2％。盡管國有經濟的總量在不斷增加，但它在整個國民經濟中（zhōng）的比重是持續下降的，而且未來相（xiàng）當一段（duàn）時間還將繼續下降，總體（tǐ）上呈（chéng）收縮趨勢。2005—2009年，我國工業中的（de）國有經濟比重每年下降1.5—1.7個百分點。按照中央精神，公有資產（chǎn）既要有量的優勢（shì），也要注重（chóng）質的提（tí）高。如果作為基礎的“量”繼續縮減下去，“質”就會成為無本之木。
了解我國所有製結（jié）構的基本狀況是進行國（guó）有經濟戰略性調整的基礎。從工業（yè）結構看，在工（gōng）業各行業（yè）中，國有企業（yè）占優勢的行業有：煤炭與油（yóu）氣開采、石化、冶金、交（jiāo）通運輸裝備、供電氣水等基礎行業（產值占全行業50%以上為占優勢，占30-50%之間為（wéi）相對優勢）；民營企業占優勢的行業有：采礦、醫藥、電器機械、農副產品、木材加工（gōng）、工藝、廢舊物資回收；三資企業占優勢的行（háng）業有：其他采礦、電子通訊、儀表、紡織、皮革、家具、文體等業。國有、民營、三資勢均（jun1）力敵的（de）行業是（shì）：輕工9行業（yè）（吃穿用）、化纖、橡膠、塑（sù）料、裝備類5行業（不包括電（diàn）子通訊）。到2008年，中央企（qǐ）業82.8％的資產集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械行業。中央（yāng）企業承擔幾乎全部石油天然氣（qì）、乙烯生產（chǎn），全部基礎電信服務（wù）和大部分增值服務，發電量的55％和電力設備的70％；在第三產（chǎn）業，中央企業承擔民（mín）航運輸周轉量的（de）82％，水運貨（huò）物（wù）周轉量的89％。地方國企（市及市以下）大部（bù）分（fèn）已經退出。根據統（tǒng）計數據，國有工業企業還有2萬個（gè），全部國（guó）有企業還有10萬個左（zuǒ）右。但統（tǒng）計口（kǒu）徑是“三級及以上企業”，也就是（shì）說，其（qí）很大一部分是大型企業集團下的分公司。
這樣看來，我們（men）的（de）國有經濟（jì），在事（shì）關（guān）國家安（ān）全（quán）與命脈的行業與領域，還保存了一席之地，這（zhè）是保持國有經濟控（kòng）製（zhì）力和影響力的基礎。但從總量上看，國有經濟比重已接近極限，“退出”的領域已很有限了。
三、從我國經濟結（jié）構和發展（zhǎn）戰略的要求看國有經濟的地位
“國有經濟在關係（xì）國家安全和經濟命脈的行業和領域占有支配或控製地位、對經濟發展發揮主導作用”，從（cóng）現實考慮，應有（yǒu）以下（xià）幾層（céng）含義：國有經濟在經濟（jì）命脈行業和領域占優（yōu）勢地位，可（kě）作（zuò）為行業運行發展的穩定性因素、保證國家經濟社會的基本安全（金融、交通、流通、戰略工業）；國家可通過占據（jù）行業領導地位的骨幹國有企業（yè），貫徹其產業政策（優先順序（xù）、科技進步、產業升級）；國有經濟是貫徹國家宏觀經濟政策的基礎（chǔ）；國有企（qǐ）業是國（guó）家貫徹收入分配政策的組織基礎，等（děng）等。
國內有關國有經（jīng）濟的討論多偏（piān）重一般的（de）製度問題。筆者重點（diǎn）從結構角度，討論國有經濟控製力和主導作（zuò）用問題。
社會主義經濟的曆史合理性體現在以下兩個（gè）方麵。第一，社會主義的基本原（yuán）則是追求最（zuì）大社（shè）會公平。對於人均（jun1）資源如此緊張的中國來說，節（jiē）製資本（běn）權力，更（gèng）多關注公平（既（jì）包括起點和程序公平，也包括分配公平），是社會的現實需要。第二，中國百年積弱，快速地依靠自身積累（lèi）實現工業化，隻有在社會主義製度下才能實（shí）現。通過國家力量，驅逐列強控製，消滅腐敗的官僚資本，在（zài）動員體製（zhì）下奠定了今天國（guó）家經濟起飛的基礎。
改革開放以來（lái），我（wǒ）國（guó）經濟增長率持續高於絕大多（duō）數發展中國家，其中一個重要因素是，我們既堅持了公有製為主體，又鼓勵、支持多種所有製經濟發展。對比俄羅斯的休克（kè）式療法的後果，我們（men）的改革保留了各行（háng）業的重點（diǎn）骨幹國企，等於兼顧了發（fā）展、改（gǎi）革、穩定，是十分正確的選擇。
在經濟全（quán）球化條件下，我國的工業、科技實力仍很落後，麵臨跨國公司的強力競爭和以FDI形式進（jìn）行的產業侵蝕。東歐和拉美的經驗（yàn）表明，私有化基礎上的（de）市場化會使國家失去屏障（zhàng），本國經濟（jì）的產（chǎn）權乃至經（jīng）濟（jì）命脈將被外國資本控製。
通觀（guān）今天的國際環境，國家獨立是民（mín）族生存的根本，擁有和保持獨立自主的科技和工（gōng）業（yè），是發展中國家經濟與政治獨立的基礎。在經濟全球化時代，發展民族工（gōng）業的必（bì）要性一點沒（méi）有減弱。國家提倡轉變（biàn）增長方式，產業升級，自主創新（xīn），正是從經（jīng）濟發展全局做出的戰略方針的調整。在這個調（diào）整中，國（guó）有經濟仍起著中流砥柱的作用。
我國民營經濟（私有企業）的（de）成長不過20年曆史。總體看，我國民營企業應對市場的能力很強，也存在許多（duō）弱點，如互相協作搞技術開發、開發（fā）海外市場能力還（hái）處於較低水平。現在不少人喜（xǐ）歡美化私營企業，同時又把問題都歸（guī）罪於國企體製。對此，國資委副主任邵寧指出：“這幾年學術界有一種（zhǒng）把民營企業（yè）理想（xiǎng）化的趨勢，隻要（yào）民營企業（yè）就是好（hǎo）的，隻要民營企業一介入，這個事就搞定。但是（shì）我（wǒ）覺得，我們（men）不（bú）能把國有企業（yè）理想化，同樣（yàng）我們也不（bú）應該把中國的民營企業理想化。”
現實情況（kuàng）是，大型國（guó）有企業、國有（yǒu）部門是國（guó）家骨幹工業行業（yè）（包（bāo）括（kuò）部分全球性（xìng）競爭的支柱（zhù）工業），恰恰是國家骨幹、戰略產業的組織者，承擔（dān）著科技的積累和創新（xīn）任務。民營經濟在工業組織管理和科技創新方麵，畢竟還很薄（báo）弱。而工業組織和科技積累需（xū）要穩（wěn）定的發展和國家支持，不能斷（duàn）裂。這就必須以骨幹企業為核心，政府出麵組織產學研合作，提高自主（zhǔ）的新技術、新產品研發能力，以提高綜合競爭力，才能真正與跨國公司同台競爭。
發達國家何嚐不（bú）是如此。當（dāng）代科技（jì）和高科技產業的國（guó）際（jì）競爭，表（biǎo）麵上是跨國公司間的競爭，實際上是國家間的競爭。我們千萬不可被自由主義教條的迷（mí）霧蒙住眼（yǎn）睛，把國有經濟完全撤出競爭領域（yù）、自廢武功。所以，在（zài）關係國家安全與（yǔ）經濟命脈的（de）重要產業和關鍵領域保持國有經濟的（de）控製力，既（jì）是出於社會主義原則的要求，也是出（chū）於國家戰略的需要。特別是其中的大型骨幹國有企業，是國家的經濟和政治支柱，是維護國家經濟、科技、國防安全的基礎，是以自主創新支撐經濟結構優化升級的經濟基礎（chǔ）。
四、堅決反對私有化，理直氣壯地做強做（zuò）大國有骨幹企業
因此（cǐ），對待現存的國有骨幹企業，不是“要（yào）不要保留”的問題，而是“必須保留，如何搞好”的問題。盡管國有企業的體製還存在不少現（xiàn）實問題，但我們應該本著實事求是的（de）原則去解決問題，不可用（yòng）搞（gǎo）運動的方式（shì）去搞私有化，更不能（néng）容許“破罐破摔”式地讓腐敗分子竊取（qǔ）全民財產。一個（gè）國家不論在什麽曆史（shǐ）關頭，絕不（bú）能向貪汙腐（fǔ）敗讓步。如果把用歪門邪道侵吞國有資產的“產權改革”製（zhì）度化，那麽這種“改革”政策必然失去人民的支持，國（guó）家政權的合法性也會受到損害。
經過數年的整頓，國有資（zī）產的流失勢頭初（chū）步得到遏製，國有企業的效益水（shuǐ）平逐漸穩定和回升。隻（zhī）要有正（zhèng）常判斷力，誰都樂於看到這樣的好勢頭。奇怪（guài）的是，一些學者對此卻冷嘲熱（rè）諷，甚至把這（zhè）看作是“改革遇到障礙”的“壞事”。似乎隻有像東歐和阿根廷那樣，放手讓私人特別是外資將國有企業全部消滅才是好事（shì）；似乎中國也應該走拉美式的（依附型的、半殖民地型的）資本主義（yì）道路。這（zhè）樣的“改革”究竟是發展生產力，還是破壞生產力（lì），是為大多（duō）數中國人民服務，還是為少數中外資本家（jiā）的利益服務（wù）？
國有企業改革的目標，是（shì）提高（gāo）企業競爭力，為國家經濟發展戰（zhàn）略服務。這就必須兼顧局部和全體，眼前和（hé）長遠，經濟和政治。要把發揮民營企（qǐ）業微（wēi）觀活力，和國（guó）有大企業在經濟命脈和戰略產業的支柱穩定作用結合起來。國（guó）有經濟（jì）不可隨便被人為整垮，不（bú）可被外國資本控製，不可重蹈蘇聯東歐（ōu）的覆轍。
根據我國工業結構特點和戰略目標，國有經濟必須在戰略性、高技術競爭性領域占優勢和主導地位。主要（yào）包括：
（1）涉及國家安全（quán）的戰略（luè）性領域：國防科技工業（核、航天航空、兵器、艦艇、軍用電子）；國家基礎設施（如通訊/廣播網、電力網、鐵路網及重要交通設施）；城市重點（diǎn）基礎設施（供排（pái）水、供電、供氣、幹道）；金融；大宗農產品及大型商品物流；對外貿易（yì）主渠道；戰略（luè）物資儲備等。這（zhè）些領域的產（chǎn）品和服務擔負著國家政治社會（huì）安全職能，是經濟社會穩定發展（zhǎn）的必要前提。
（2）重（chóng）要基礎產業：如（rú）電（diàn）力、電信、重要能源基地、重點石化、冶（yě）金行業。此類行業具有公益性質，或為經濟社（shè）會發展提供基礎原料能（néng）源，且（qiě）需要巨額投資，應由國有（yǒu）經濟保持優勢地位。
（3）不可（kě）再生的戰略資源領域：重點（diǎn）礦山、油氣資源（yuán）等。隨著不可再生資源對經濟社會發展的（de）製約日趨嚴峻，國（guó）家必須保有（yǒu）對（duì）此類（lèi）戰略資源的控製（zhì）權或壟斷權（如稀（xī）土采礦權歸地方，允許私人采礦，造成多頭（tóu）、低價出口屢禁不止）。
（4）國民經濟支柱（zhù）產業和高新技（jì）術產業：由本國資本與機構控製的各類支柱工業（采礦、冶金、石油（yóu）化工、裝備和交通運輸（shū）工具製（zhì）造、特（tè）種建築），以（yǐ）及高技術（shù）工業（新材（cái）料、新能源、電子通信、航空航天、生物醫藥等），屬於資金技術密集型（xíng）產業。其中的大型企業，是各行（háng）業的主導力量和科技研發平台，是國家工業與科技進步能力的核心（國有經濟部門占有70%以上的科技資源）。
在以上4類產業（yè）中（zhōng），第（dì）4類既（jì）是“競爭性”產業，又具有戰略性質。作（zuò）為競爭性行業，它們要麵對國內外市（shì）場競爭和“優（yōu）勝劣汰（tài）”的考驗；其中的骨幹（及配套）企業承擔著（zhe）武器裝備配套、與社會公益有關的重要裝備（bèi）設施的研製生產任務。在充分開放情況下，這些行業麵臨著與跨國公司的生（shēng）死競爭，競爭的（de）成敗（bài）關係國家安全與產業升級主導權。在各分行業保（bǎo）持國有骨幹企業並支持其做強做大（同時也支持本國民營企業做強），是國家保持對這些行業控製力與主導作用所必須的。
可見，簡單化地要求“國有經濟退出競爭領域”是（shì）行不通的。
五、簡短的小結
今日研究經濟體製（zhì）問題（tí），如果不和生產力的研究相結合，不了解（jiě）國家（jiā）戰略利益（yì）所在，“改革對策”就是無的放矢，就可能誤國誤民。沒有自主的工業，中國在外來威脅麵前就缺乏自我保護的能力。“落後就要挨打”是中華民族不（bú）能丟棄的曆史記憶。我們今天雖然生活在（zài）和平的環境中，但必須具備基本的居安思危意識。
以國（guó）有企業為骨幹、其他民營企業為補充的支柱產業，是國家（jiā）產業優化升級、自主創新的中堅，也是國防安全的基礎，是實現廣大人民群眾根（gēn）本利益和共同富裕的重要保證。國家保持對戰略性核心產業的控製，才能（néng）抵禦（yù）外（wài）資強勢競爭、保持國家穩（wěn）定。沒有（yǒu）自主（zhǔ）的工業，就沒有中華民族的崛起（qǐ）；沒有自主的、具有相當國際競爭力的各項支柱工業，我們的工業（yè）就會失去脊梁，我們的經濟主權就會流失，國家的獨立與安全、廣大人民的長遠幸福就會失去屏障。
鑒於目前工業的（de）主（zhǔ）要增量來自私營和外資企業，為保持國有經濟在重（chóng）要行業和關鍵（jiàn）領（lǐng）域的主（zhǔ）導地位，今後的任務，一方麵是要保（bǎo）持國企與國有經濟的數量基礎，另一方（fāng）麵（miàn）要大力改善治理結構，提高管（guǎn）理水平，加強國（guó）有企業的綜合競爭力（lì）和發展（zhǎn）動力。
（本文章（zhāng）摘自《紅旗文（wén）稿》）