一、“國進民退”是一個偽命題
所謂“偽（wěi）命題”是指（zhǐ）不（bú）真實的命題。所謂（wèi）不真實，有兩種情況：其一是不符合客觀事實；其二是不符合一般事理邏輯和科學道理。“國（guó）進民（mín）退（tuì）”就（jiù）是一個典（diǎn）型的偽命題（tí），它的不真實性源自不符合客觀事（shì）實，並不能代表中國經濟改革的基本趨勢和基本事（shì）實。
“國進民退”的隱含前提是零和博弈（yì），在這樣（yàng）的思維範式下，將國有經濟和非（fēi）由國有經濟（或（huò）稱民營經濟）簡（jiǎn）單地定位為完全競爭市（shì）場條件下的對手，並假定資源總量或利潤總量是一定的，一方受益便（biàn）意味著另一方的（de）損（sǔn）失，兩者之（zhī）間隻有競爭，完全沒有合作。但事實上，國有經濟與非國有經濟都是中國特色社會（huì）主（zhǔ）義市場經濟體係的重（chóng）要（yào）組（zǔ）成部分，兩者的關係並（bìng）非是相互對立、此消彼長，而是相互促進、協同發展。
中國巨大的經濟總量和市場規（guī）模為國有經濟和非國有經濟提供了廣（guǎng）闊（kuò）的發展空間和合作領域，隻要抓住機遇，大膽創新，就會取得企業經營的成功（gōng）。從中國經濟的發展實績上看，“國進民退”的描述不僅不準（zhǔn）確，而（ér）且邏輯命題本身就是一個偽命題。國有經（jīng）濟和非國（guó）有經濟共同發展、共同繁榮才（cái）是中國經濟的基本特征，正是國有經濟和非（fēi）國有經濟“兩條腿”齊步並進（jìn）才保證了中國經濟（jì）的高速、穩定、健康增長，取（qǔ）得了比單純依賴國有企（qǐ）業或非國有企業（yè）“一條腿”模式的（de）經濟體更好的發展績（jì）效，特別是在近期的國際金融危機中，私營企（qǐ）業和（hé）國（guó）有企業的快速調整，帶動中國率先走出經濟危機的陰影。
二、“國進民退（tuì）”的證偽
“國進民退”在近年來成為描述中國宏觀經濟特征的一個流（liú）行語，但是否（fǒu）真的存（cún）在（zài）“國進民退”，如（rú）何界定“國進民退（tuì）”，在理論界並（bìng）沒有明確（què）的定義和普遍的共識，很多（duō）論斷僅（jǐn）僅來自於感覺和（hé）傳說，缺（quē）乏客觀統（tǒng）計數據的支撐，也缺乏專業化的（de）科學分析（xī），我們不能把非專業的傳說當作中國經濟（jì）改（gǎi）革的（de）“傷疤”，進而“以訛傳訛（é）”。通過驗證幾（jǐ）個簡單的統計數據就可以說明“國進民（mín）退”是否成立，對這一概念證實或證偽。
從企業數量上看，不存（cún）在所謂的“國進民退”。規模（mó）以上國有工業單位在全部工業單位中的比重，從1978年（nián）的1/4（為24.0%）下降至1997年的1/5(18.7%)。從1998年以後按新口徑計算（suàn），在1998-2010年間，全國國有及國有控股工業企業戶數從6.47萬家減（jiǎn）少至2.03萬家，隻相當於1957年（4.96萬家）的40%左右，占全國（guó）工業企業數的比重從39.22%下降到4.47%（見圖1）。與此同時，規（guī）模以上私營工業企業戶數（shù）從1998年（nián）的1.07萬家增加到2010年的27.23萬家，占全國工業企業數的比重從6.46%上升到60.34%，私營企業的（de）擴（kuò）張速度十分驚人。從企業數（shù）量（liàng）上（shàng）看，不僅不是（shì）“國（上）升民（mín）（下）降”，反（fǎn）而是“國（下）降民（上）升”。
從就業人數上看，不存在所謂的“國進民退”。規模以上國有工業企業職工數（shù）占工業就業人數比重在1978年為76.2%，而後絕對數上升，由3319萬人上升至1991年的最（zuì）高峰4472萬人，而（ér）後開始下降到1997年為4040萬人，但占工業企業就業人數比重開始下降，到1997年時已下（xià）降至65.0%。按新（xīn）口徑計算，1998年以後國有及國有控股工業企業從業人員從3748萬人下降到2010年的1886萬人，總量減少了一半，其占規模以上工業企業從業人員比重也從57.2%下降到（dào）2010年的19.2%。與（yǔ）此同時，私營企業就業人數從1998年的161萬人增加到2010年的3312萬人（rén），擴大了20倍，其占規模以上工業企業從業人員比重也從2.5%增長到2010年的34.7%，展現了私營企業極強的就業創造（zào）能力，其就業創造增長率顯（xiǎn）著高於（yú）其產值增長率和利潤增長率。從就（jiù）業規模上看，不僅不是“國增（加）民減（少）”，反而是“國減（jiǎn）（少）民增（加）”。
從企業產值上看，不（bú）存在所謂的“國進民退”。規模以上國有工（gōng）業企業的總產值占全（quán）部規模以（yǐ）上工業企業總產值的比重從1978年的77.63%下降到（dào）1997年的31.62%；按（àn）國有及國（guó）有控股（gǔ）工業（yè）企業占大規模以上工業企業的總產值比重口徑計算，國有及國有控股（gǔ）工業企業總產（chǎn）值占全部規（guī）模以上工業企業（yè）總產值的比重從1998年的49.6%下降到2010年的26.6%；而同（tóng）期的私（sī）營規模（mó）以上工（gōng）業企業的總產值占比從1998年的3.1%上升到2010年的30.5%，占比擴大了10倍。自2009年（nián）起，私營規（guī）模以上工業企業（yè）的產值（zhí）總額已（yǐ）經超（chāo）過國有及國有控股企業（yè）。從企（qǐ）業（yè）產值比重看，不僅不是“國進民退（tuì）”，反而是“國退民進”。
從企業（yè）利潤上看（kàn），不存在所（suǒ）謂的“國進民退”。與企業（yè）產值的趨勢類似，國有規模以上工（gōng）業企業的利潤總額占（zhàn）規模以上工（gōng）業企業利潤（rùn）總額的比例在1978年後呈顯著（zhe）下（xià）降趨勢，從1978年（nián）的85.0%，下降到1997年的26.0%，利用1998年後（hòu）使用的新統（tǒng）計口徑計算，除在1998-2000年間由小幅上升外，在2010年已下降（jiàng）到27.8%。但與此同時，私營規模以上工業企業（yè）的利潤總額占（zhàn）比則從1998年的（de）4.6%上升2010年的28.5%。從企業利潤占比和產值占比的比較看，國有及國有控股企業與私營企（qǐ）業的效益水平大體相當，沒（méi）有明顯差別（bié）。其中2010年國有及國有控股企業平均利潤率與私營企業之比為（wéi）1 ∶0.89。從利潤水（shuǐ）平上（shàng）看，“國進民退（tuì）”的命題仍然不能成立。
從稅收及公共財政資源的貢獻上看，不存在所謂的“國進（jìn）民退”（或稱“國降民升（shēng）”或“國少民多”）。按照“國進民退”的邏輯，國有企業享受了優惠待遇，而民營企業則麵臨相對苛刻的政策（cè）環境，表現在稅收上，則是（shì）國有企業的低（dī）稅負和（hé）民營企業的高稅負。但從規模以上工業企業的稅（shuì）收貢獻水平上看，這樣的判斷並不能成立。盡管國有及國有控股企業無論是在工業總產（chǎn）值，還（hái）是在利潤總額上在（zài）近年都不及私營（yíng）企業，但國有及國有控股企（qǐ）業占規模（mó）以上工（gōng）業企業的主營業務稅收總額和應交增（zēng）值稅要明顯高於私（sī）營企（qǐ）業。在2010年（nián），規模以上工業企業主營業務（wù）稅金及附加總額中有71.7%由國（guó）有及國有控股企業貢獻，私營企業的貢獻僅為14.6%；全部應交增值稅中，國有及國有控股企業的貢獻為37.2%，私營企業的貢獻為27.0%。2007年出台的新企業（yè）所得稅製度和增值稅改革試點，已大幅（fú）降低了私營企（qǐ）業的總體稅負（fù），可以看到，國有及國有控股企業主營（yíng）業務稅金及附加貢獻率由2007年的61.8%上升到2008年的68.9%，並進一步上升，而私營企業則從（cóng）2007年的（de）17.9%下降到2008年的14.6%。從（cóng）2012年1月開始實（shí）行（háng）的增值稅擴圍試點也將更加有利於改善私營企業的經營環境，進一步降低稅收負擔，提高（gāo）綜合利潤水平。
此外，中（zhōng）央財政從2007年開始編製（zhì）的國有資本經營預算，對國有企業的經營收益進行再分（fèn）配，充分體現了國有資本由全體國民所有（yǒu），國有資本經營收益全民受益的原則。2011年，中央國有資（zī）本經（jīng）營收入預算數達到844.39億元，由中央（yāng）財政（zhèng）統籌使用，其中調出資金40億元，納入（rù）公共財政預算，用（yòng）於支持社保等民生事業發展。地方政府也仿照中央模式，編製本地的國有資本經營預算，越來越多的國有企業經營收益被納（nà）入到地方公共（gòng）財政資源中，由地方財政通盤統籌、綜合使用。國有企業（yè）對（duì）公共財政的貢獻水（shuǐ）平越來（lái）越高，充分體現了國有經濟全民所有、全民所用的基本特征（zhēng）。從對公共財政的貢獻上看，國有及國（guó）有控股企業仍是公共財政資源的貢獻（xiàn）主體，與國有和非國有企業占產值或利潤（rùn）的比例（lì）相比，沒有出現所謂的“國降民升”或“國少民多”的現象。
從（cóng）國民經濟角度看，農（nóng）業主（zhǔ）要（yào）是以農民個體和私人（rén）為主，服務業缺少詳細分析的分（fèn）類數據，隻有在工業領域有相關的數據。為（wéi）此，我（wǒ）們隻能分析工業（yè）領域，即使如此也（yě）缺少（shǎo）規模（mó）以下企業的詳細數據，這些（xiē）企業基本上是私人企業或個體工商戶。換（huàn）言之，當考（kǎo）慮到這部分企業的話，國有工業企業（yè）的（de）比重還會（huì）更低。
上述計算數據（jù）都是來源於國家統計局的公開數據。作為中國經（jīng）濟學家應當充分利用這些（xiē）數（shù）據進行計算（suàn）和分析，告知社會公眾，澄清事實真相，說明（míng）基本趨勢。在這方麵（miàn）美國皮特森國際經濟研究所拉迪已（yǐ）經做了專門的研究，與作者的結果和結論是一致的。我本人也與拉迪（dí）當麵交流過看法，他一針見血地指（zhǐ）出“國進民退論”者太不專業（yè）。因此“國進民退論”的發明者和宣揚者會讓世（shì）界的同行笑話。因為不僅“實踐是檢驗真理的標準（zhǔn）”，而且“事實也是檢驗真（zhēn）偽命題的標準”。
需要說明的是（shì），這些（xiē）研究是“森林式”的（de）方法，得出的是總的評價，在某些產業或某些行業或某些年（nián）份可能有其他的結論，但隻是（shì）代表某些“樹木”，盡管它是事實，卻（què）是局部的事實（shí），更不能以（yǐ）此來推論或代表整個“森林”。
三、國有和非國有經濟在社會主義市場經濟中的角色定位
過去60多年中國在如何處（chù）理（lǐ）國有企業和民營企業的關係（xì）有過（guò）成功的經驗，也有過失敗（bài）的教（jiāo）訓，經曆了肯定到否定，再到肯定的（de）過程。1949年9月的《共同綱領（lǐng）》明確規定了“公私兩利”的新民主（zhǔ）主義經濟方針，通過第一次對官僚資本國有化，國有企業（yè）與私營企業（yè）進入了（le）共同發展的“黃金時期”，1952年3月毛澤（zé）東還首（shǒu）肯了“私人資本在新中國建設上是有貢獻的”；“不能讓資本家光是圖私人的利，必須兼顧國家的利、工人的利（lì）。”[9]但是好景不長，毛澤（zé）東（dōng）發（fā）動了國家工業化，排斥了私人工業化，又發動了第二次國有（yǒu）化（huà），對私人資本公私合營，後來（lái）基本（běn）上消（xiāo）滅了私人經濟。
改革開放以來（lái），中國政府對私人經濟的政策經曆了從（cóng）“紅燈”到“黃燈”在到“綠燈”，民營（yíng）企業進入了曆史上時間最長、規模最大的“黃金發展”時期，逐步（bù）形成了國有（yǒu）企業與民營企業並存、相互聯係（xì）、相（xiàng）互外溢、相互合作、相互（hù）競爭的新格局，我稱之為“兩條腿（tuǐ）走路”。這就比一條腿走路（lù）（不管是國有企業還是民營企業）要（yào）走得穩，走得協調，也走得快。特別是1992年鄧小平同（tóng）誌發表“南（nán）巡講話”後，私營企業實現了快速的增長，非國有（yǒu）經（jīng）濟進入大發展、大繁榮的時代。事（shì）實也是如此：截至2011 年上半年，全國實有企業1191.16 萬戶（含分支機構，下同），實有注冊資本（金）66.16 萬億元。其中私營企業（yè）903.49萬戶（hù）,占總數比重（chóng）的75.8%，注冊資本（金）22.85 萬億元, 占總量比重34.5%。
在（zài）社會主（zhǔ）義市場經濟體製下，國有企業和私營企業扮（bàn）演了不同的角色（sè）。在市場競爭中，國有企業更（gèng）像是精銳的野戰軍（jun1），屬於資源密集型、資（zī）本密集（jí）型、科技密集型企業，它們的核心任務（wù）就是（shì）要與世界500強企業（yè）和世界2000強企業開（kāi）展激烈（liè）的競爭，不僅要在其（qí）中（zhōng）占一席之（zhī）地，而且要迅速崛（jué）起，成為（wéi）行業中的領軍企業；而民營企業就像是地方部隊，更多（duō）的是創造（zào）就業，大（dà）多屬（shǔ）於勞動密集型、就（jiù）業密集（jí）型企業，能夠有效地幫助各地方發展，同時也能夠在一些領域發揮民營企業靈活性強、創（chuàng）新力強的優勢，已經（jīng）在國際競爭中嶄露頭角。
國有企業（yè）和私營企業之間相互競爭、相互合（hé）作，由於他們各自的外溢性形成了相互帶動、共同發展的新格局。這（zhè）也解釋了為什麽中國會迅速進（jìn）入世界500強。尤其是在（zài）製造業領域，今年或明年中國有可能製造業會超過（guò）美國（guó），打破美國自1890年以來稱霸世界工業的曆史，也進一步說明中國為什麽可以在輕工業（yè）方麵占世界總量比重的1/3以上。
無論是國有企業，還是私營企業，在中國的經營成功，就意味著（zhe）全麵的經營成功。黨的（de）十七大報告（gào）提出了“國內市場總體規模位居前列”的目標。[12]2010年，按（àn）照匯率法現價計（jì）算，中國消費總額為2.7萬億美元，是僅次於美國和歐盟的世界第三大消費市場。根據我們的預（yù）測，2015年，中國的消費總額將達到7萬億美元，成為僅次於美國的世界第二大消費市場；2020年消費總額（é）將達到14.5萬億（yì）美元；到2025年中國（guó）有可（kě）能會超過美（měi）國成（chéng）為世界最大的消費（fèi）市場，消費總額為美國的1.15倍。[13]目前，中國已經是世界最大的汽車消費市場、最大的煤炭消費市場、最大的個人計算機消費市場、最大的移動通訊（xùn）設備消費（fèi）市場（chǎng）、最大的成套設備消費市場。中國正在由“世界工廠”轉向（xiàng）“世界市（shì）場”，將由“中國出口”轉向“中國購買”。這對於各類（lèi）企業而（ér）言，是最大的福音、也是最大的機遇（yù）。
四、“兩（liǎng）條腿”走路是中國成功（gōng）之道
國有（yǒu）企業經（jīng）過60年的發展，經曆了總數大幅度下降的發展曆程。盡管（guǎn）國有企業（yè）戶數占全部企業戶數的比例仍然較低，但國有經濟的競爭力已顯著提高（gāo）。國有企業的成長發（fā）展之路，不是簡單地與民營競（jìng）爭，更重要的是和國際企業，特別是世界500強企業進（jìn）行競爭。中（zhōng）國企業的成長發（fā）展之路也不是單純地（dì）討（tǎo）論誰進誰退的問題，而是關於中國企業與國際企業之間的競爭。
2011年中國大陸有61家世界500強企業，而後發展速度（dù）會（huì）更快，其中不（bú）僅是國（guó）有企業，而且也有私營企（qǐ）業，不僅有中央企（qǐ）業，也有（yǒu）地方企業（yè）。形象（xiàng）地講（jiǎng），中國企業麵對的形勢是是“美（měi）（國）退中（國）進”，美國在世界500強企（qǐ）業，已經（jīng）從1975年的241家下降至2011年133家。之所以會出現這種現象，就是因為國也進、民也進，而非一方進、一方退。
國有經濟從“大而全”向“強而（ér）精”發展，在關乎國計民生的基礎性（xìng）、戰略產（chǎn）業做強、做（zuò）精，充分發揮了（le）社會主義市場經濟集中資源發展戰略（luè）產業的優勢，通過（guò）在不（bú）同行業的產業鏈（liàn）中與非國有經濟形成良（liáng）性的互動，在競爭中合作，在合作（zuò）中共贏。從國有及國有控股企業占規（guī）模以上（shàng）工業企業工業總產值的比例看，隻有煙草製品業（99%）、石油（yóu）和天然氣（qì）開采業（94%）、燃氣生產和供應業（92%）、石（shí）油加工、煉焦及核燃料加工業（71%）、水的生產和供應業（69%）和煤炭開采和洗選業（56%）國（guó）有及國有控股企業（yè）占比超過50%，這些行業要麽是自然資源類產業等上遊產業，要麽（me）是具有準公共物品屬性的公共服務基礎設施行（háng）業，在（zài）這些行業裏，需要國有經濟發揮（huī）主導作用，保持較高的（de）產品質量、相對穩定的（de）產品價格和健康的市場秩序。但需要指出（chū）的是，上述行業都有明晰、嚴格的準入政策，不但國有企（qǐ）業可以進入，私營企（qǐ）業也可以進入，但前提是遵守政府（fǔ）製定的遊戲規則。在其他絕大多數行業中，國有及（jí）國有控（kòng）股企業並不占主導（dǎo）地位。
國（guó）有和非國有企業齊頭並進，競（jìng）爭力同步提高，中國世界500強企業數量不斷增加，民營企業開始嶄（zhǎn）露頭角（jiǎo）。1995年中（zhōng）國才（cái）有4家企業進入世界500強，其中大陸隻（zhī）有2家，均為國有企業；進入21世紀以來（lái），中國500強企業數迅猛增加，2011年已經（jīng）達到了69家，超過了（le）日本，居世界第（dì）二。其中，大陸為61家，不僅有一大批（pī）中央（yāng）企業，而且（qiě）有一批地（dì）方國有企業和私營企業；香港和台灣分別為4家和8家，他（tā）們都在中國（guó）大（dà）陸投（tóu）資經營，取（qǔ）得了非常成功的業績（jì）。今後，國家（jiā）將采取重大措施支持（chí）一批擁有自主知識產權（quán）和（hé）知名品牌具有國（guó）際競爭力的企業進（jìn）入世界500強和世界2000強。我們（men）保守估計，到2020年中國（guó）的世界500強企業數僅（jǐn）大陸就會達到120家以上，其中民營企業（yè）將達（dá）到20-30家，如果再加上香港和台灣，中國進入（rù）世界500強企業數將超過美國居世界（jiè）第一；到2030年，中國（guó）進入世界500強企業數將超過美國的高峰值，與中國經濟總量、貿易總量、投資總量占世界總量比重大體相當（dāng），屆時民營企業有望（wàng）達到40-50家。
五、結論：中國趕超美國的東方巨人的“兩條腿”
中國必須根據自己的國情，既要發（fā）展國有企業，也要發展私營企業，使兩條腿（tuǐ）都很強壯，使兩類企業都能健康成長，並不存（cún）在誰進誰退的問題，而是齊頭並進，共（gòng）進多少（shǎo）的問題。對於“國進民退”這一（yī）偽命題的討論毫無意義，隻會是“庸人自擾”。
事實（shí）上，從過去幾十年的世界500強企（qǐ）業數（shù）看，一個真命題是“中（國）進美（國）退”，顯示了中國的“國（有）民（營）共進”。我們相信，在不久的將（jiāng）來，中國企業（包括國有（yǒu）企業和民營企業）將實現集體崛（jué）起，合作崛起，也包括競爭崛起，在（zài）世界500強，乃至2000強的榜單（dān）上都會（huì）趕上美國，超過美國。
中國已經（jīng）是世界最大（dà）的出口國，世界第二大經濟體，這（zhè）都來源於中國企業的製造，無論（lùn）他們是國（guó）有（yǒu）企業，還是非國有企業，如同東方巨人的“兩條腿”，就是比那（nà）些一條腿走（zǒu）路的西方發達國家走得快，走得穩，走（zǒu）得協調，2012年中國就會成為世界最大貿易體，即使是按匯率法計算不晚於2020年之前中國會超（chāo）過美國成為世界最大經（jīng）濟體。
(本文章摘自《國家行（háng）政學院（yuàn）學報》)