編者（zhě）按：從（cóng）2002年至（zhì）今的10年間，我國國有資產管理體製和國有企業改革取得了積極重（chóng）大進展。國（guó）務院國資委的組建是具有標誌（zhì）意義的事件。目前，全國國有企業改製麵超過90%，中央企業及其下屬企業改製麵（miàn）由2002年的30.4%提高到72.1%。國有企業效益顯著（zhe）提高，2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤（rùn）年均（jun1）增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國（guó）民經（jīng）濟平穩較快發展作出了（le）重要貢獻。
放眼“十二五”期間和更長的曆史時期，國有資產管（guǎn）理和國有企業改（gǎi）革仍麵臨重（chóng）大（dà）挑戰。要（yào）在中國特色（sè）社會主義旗幟下（xià），進一步深化改（gǎi）革，壯大國有企業的實力，增強國（guó）有企業的市場（chǎng）競爭力；同時，要鼓勵民營資（zī）本（běn）和民營企業的發展，構（gòu）建起國有經濟和民營經濟共同（tóng）發展的嶄（zhǎn）新發展格局。要旗幟鮮明地堅持（chí）國有經濟在關鍵部門（mén）的主導地位，反對讓國有企（qǐ）業完全退出競爭性領域（yù）和國企私有（yǒu）化的錯誤思潮。
2003年，一個全新的機構——國務院國有資產監督管理委員會應運而生；9年之後，它已經成為影響中國經濟發展格（gé）局的重要因素之一。2011年，117家中央企業實現利潤接近1萬億元，已有42家企業躋身世界500強。9年（nián）裏，國（guó）有資產管理（lǐ）體製改（gǎi）革取得重大進展，國（guó）企改革和重組漸次推進，公司化治理得以完善，經營效益大（dà）幅度提高。
“2003年以來，構建出資人主導（dǎo）監管體製，國有企業改革取得重（chóng）大突破。國（guó）有企業改革發展步入新的路徑，取得曆史性成就。”國資委研究中心競（jìng）爭力研究部部長許保利（lì）在接受《證券日波》記者采訪時表示，從2003年國資委組（zǔ）建（jiàn）運行（háng）開始，完善體製機製，在重點領域取得（dé）突（tū）破性進展。如（rú）實（shí）施經營業績考（kǎo）核、進行國有獨資公司董事會試點、積極推進股份製改革、實施股權分置改革、推進企業的（de）重組整合等方麵（miàn）的改革為國有經濟發展取得斐然成績奠定基礎。
國資委應運而生 不當“婆婆加老板”
改革（gé）開放以來，我國（guó）確立了社會主義市場（chǎng）經濟體製的改革目標，建立（lì）了公有製為主體、多種所有製（zhì）經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟製度。國有企業從改革開放初期的擴權讓利（lì）、承包（bāo）經營到（dào）建立現（xiàn）代企業製度，從破產關閉、重組並購到國有（yǒu）經濟布局戰略性（xìng）調整，從3年改革脫困到做（zuò）強做優、培育具有國際競爭力的（de）世界一流（liú）企業，經曆了不斷探索、不斷深化（huà）改革的曆程，走出了一條（tiáo）中國特色的成（chéng）功之路。
長期以來，國（guó）有企業改革發展麵臨一些深層次矛盾（dùn）和問題。一方麵，政府的公共管理職能與出資人職能沒有分開，既行使公共（gòng）管理職（zhí）能又行使出資（zī）人職能；另一方麵，各級政府監督國有（yǒu）資產的職能分散在若幹部（bù）門，權利、義務和責任不統一，管資產和管人、管事相脫節。
黨的十六大提出，繼續調整國有經濟的布局和結構（gòu），改革國有資產管理體製，是（shì）深化經濟體製改革的重大任務。在（zài）堅持國家所有的（de）前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。國家要（yào）製定法律法規，建（jiàn）立中央政府和地方政府分別代表國家（jiā）履行出資人（rén）職責，享有所（suǒ）有者權益，權利、義務（wù）和責任相統一，管（guǎn）資（zī）產和管人、管事相結合的國有資（zī）產管理體製（zhì）。關係國（guó）民經（jīng）濟命脈和國家安全的大型國有企（qǐ）業（yè）、基礎設施和重（chóng）要自然資源等，由中央政（zhèng）府代表國家履行出資（zī）人職責。其他國有資產由地方政府代表國家（jiā）履行出資人職責。中央政府（fǔ）和省（shěng）、市（地（dì））兩級地（dì）方政府設立國有資產管理機構（gòu）。繼續探索有效地國有資產經營體製和（hé）方式，堅持政企分開，實（shí）行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧、實現國有資產保值增值（zhí）。
國有（yǒu）資產監管工作極具探索性和挑戰性，國資委2003年成立以來，牢牢把握定位，不（bú）當“婆（pó）婆加（jiā）老板”，勇於探索，圍繞建立完（wán）善國有資產監管體製、加快國有（yǒu）企業改革發（fā）展、推進國有經濟布局結構調整、加（jiā）強和改進中央企業黨的建設，做了一些開（kāi）創（chuàng）性工作。
2003年，當時授權國有委履（lǚ）行出資人職責的中央企業共196戶；截至目前，央企（qǐ）戶數（shù）已減至（zhì）117家。2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年（nián）均增長（zhǎng）17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。
保（bǎo）值增值（zhí）成就（jiù）斐然
對所監管企（qǐ）業國有資產的（de）保值增值進行監督，加強國有資產的管理工作，是（shì）國資委重要（yào）職責。為此，國資委不斷提升管理能力（lì），層層落實國有資（zī）產保值增值責任。
“建立國有企業經營業績（jì）考核製度和體係，對國有企業責任人進行年度和任期經營業績考核，是落實國有資產經（jīng）營責任的重要（yào）手段，也是國有資（zī）產管理體製改革的重要內容。”國資委研究（jiū）中心競爭力研究部部長許保利在（zài）接受（shòu）《證券日（rì）報》記者（zhě）采訪時表示。
在實行經營考核的同（tóng）時，國資委根據《中央企業負責人薪酬管理暫行辦法》嚴格兌現獎懲，並對中央企業的薪酬管理進行了初步規範。積極探索和實施（shī）以業績為導向的年度薪金製度。企業負責人基薪根據企業經（jīng）濟規模和收入水平等因素（sù）綜合確定，績效薪金與年度經營業績考核掛鉤，並實行部分延期支付。中央企業負責（zé）人激勵不足和薪酬與業績貢獻不匹配的問題得到解決，初步（bù）形成了與企業效益、規模和企業負責人承（chéng）擔的責任相一致的薪酬體係。
此外，自國資委（wěi）成立以來，國資委高度重視企業的風險管理和內部控製。及時組織開展了金融及衍（yǎn）生品等高（gāo）風險業務的（de）摸底調查，督促企業開展擔保、涉訴等或有事項清理，製定印發了《中央企（qǐ）業全麵風險（xiǎn）管理指引》，對高負債企（qǐ）業（yè）實施跟（gēn）蹤監測，引導和（hé）組織中央企業清（qīng）理高風險業務，加強風（fēng）險控製。目前（qián）大多數中央企業都建立健全了風險管理的規章製（zhì）度，一批（pī）中央企業的境外上市公司建立了比（bǐ）較完善的內部控製體係，並將內部體係擴展到存續企業。
體製機製創新極大地激（jī）發了國有企業活力，國有經濟的發展質量（liàng）和運行效率大幅提升。截至2010年底（dǐ），全國國有企業資產（chǎn）總額達68.6萬億元，實現（xiàn）營業收入32萬億元，實現淨（jìng）利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有（yǒu）資產保值增值率106.9%，平均資產收益率7.4%，分（fèn）別比（bǐ）2002年提（tí）高（gāo）3.8個百分點（diǎn）和4.1個百分點。國有企業改革發展的顯（xiǎn）著成效（xiào），既彰顯了中國特色社會主義製度的優勢，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大（dà）實踐。實踐表明，國有經濟與市場經濟完全能夠有機結（jié）合，通過深化改革、創新體製、轉換機（jī）製，國有企業完（wán）全可以在（zài）市場競爭中發展壯大、做強做（zuò）優。
改革創（chuàng）新助推央企做強做（zuò）大
黨的十六屆三中全（quán）會提出，要堅持公有製的主體地位，發揮國（guó）有經濟的主導作（zuò）用，積極推行公有製（zhì）的多種有效實現形式。積極推進股（gǔ）份製改革，能夠消除傳統經濟體製下公有（yǒu）製的弊端（duān），能夠促進生產力的發（fā）展，能夠促進國有企業成（chéng）為獨立的市場（chǎng）主體，能夠放大國有資本的功能，能夠增（zēng）強國有經濟的（de）活力、影響力和帶動力。國資委積極推動中央企業股份製改革。
在國資委的推動下，2006年12月15日（rì）中交集團在香港成（chéng）功上市，成為中央企業第一家整體上市、不留存續的企業。從（cóng）那時起至今，中央企業公司製股份製改革取得重大（dà）進（jìn）展。通過（guò）引進戰略投資者、推行規範改製和境內外資本市場上市，大多數國有企（qǐ）業實現了產權多元化（huà），成為國有控股（參股）公司。目前（qián）全國國有（yǒu）企業改製（zhì）麵超過90%，中央企業及（jí）其下屬（shǔ）企業改製麵由2002年的30.4%提高到72.1%。 截至2011年6月底，中央企業控股境內外上市（shì）公司達359家，中央企業資產總額的54.07%、淨資產的68.67%、營業收入的60.4%都在上（shàng）市公司。
許保利表示，“中央企業的股份製改革，有力促進了企業經營機製的轉換，完善了公司法人治理機構，提高了市場化、國際化的運（yùn）作水平，優化了國有（yǒu）經濟布局結構，通過資本市場也加強了對（duì）企業的監督，促進了（le）企業規範運作。”
國資委積極推動中央企業所控股（gǔ）上市公司（sī）進（jìn）行股權分（fèn）置（zhì）改革，鼓勵國有控股（gǔ）股東采取多種創（chuàng）新手段，推進所控股（gǔ）上市公司的股權分置改革。截至2007年底，在各方的共同努力下，國有控股上市公司股權（quán）分置改革基本完成。股權分置改革的成功，解（jiě）決了（le）長期困擾我國資本市場發展的一個（gè）重大製度缺（quē）陷，為我國（guó）證（zhèng）券市場的穩定健康發展創造了有利條件。
“通過（guò）不斷（duàn）推進（jìn）改革（gé），國有資產不僅實現保值增值（zhí）、做強做大，並且（qiě）在許多涉及（jí）國計民生以及國家重大（dà）項目建設中，都（dōu）有中央企業（yè）的身（shēn）影。”許保利強調說。
企（qǐ）業是自主創新的主體，中央企業有責任有義務做自主創新的表率，中央企業積極推進自主創新，積極發揮技術創新作（zuò）為企業航母的（de）導航作用，不斷加大科技研發投入，開發了一批具有國內和國際領先水平的新技術、新產品。“神舟（zhōu）”係列飛船成功載（zǎi）人飛行和“嫦娥一號（hào）”衛星成功（gōng）繞（rào）月（yuè）探測成為我國（guó）自主創新、集成創新的典範（fàn）。中央企（qǐ）業技術創新（xīn）成果在青藏鐵路（lù）、三峽工程、奧運場館建設等重大工程中，都發（fā）揮了重要（yào）作用（yòng），為（wéi）我國標誌性重大工程建設做出了傑出貢獻。
“國有（yǒu）經濟在建設創新（xīn）型國家（jiā）中發揮著排頭兵作用。”許保利表示，在科技創新方麵，中央企業也是排頭兵。
據記者了解，根據國家中長期科技發展規劃，我國需要突（tū）破的11個重點領域和16個（gè）重大科技專項（xiàng），中央企業幾乎全部涉及。“十一五”期間新建的企業國家重點實驗室，一半（bàn）建在中央企業。有54家中央企業被正（zhèng）式命名為“創新型企業（yè）”。56個產業技術創新（xīn）戰略聯盟有（yǒu）24個由中央企業牽頭或參與組建。近（jìn）年，中央企業（yè）主要專利指標年均增長（zhǎng）35%以（yǐ）上。2005年至2011年，中央企業共獲得國家科技獎（jiǎng）勵（lì）467項，其中國家科技進步特等獎全部（bù）由中央企業獲（huò）得。