——中儲糧河南分公司2012夏糧收（shōu）購調研報告
近年來，人們越來越認識到國有企業在社會主義市場經濟中的重要地位和作用。強大的國家離不開強大的國企，我國實行的是社會主義市場經濟，國有企業（yè）不是可有可無（wú）的，而（ér）是應成為（wéi）我國社會主義市場經濟的重要標誌和支柱。
2000年，世紀之交，中國糧食流通體製改革推進到關（guān）鍵階段。為（wéi）“確保中央儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全;確保（bǎo）國家急需時調得（dé）動、用得上”和“維護農民利益、維護糧食市場穩定、維（wéi）護國家糧食安全”，黨中央、國務（wù）院決定組建中國（guó）儲備糧管理總公司，對中央儲（chǔ）備糧實行垂（chuí）直管理。中央儲備糧是關係到國計（jì）民生和國家經濟安全的重要戰（zhàn）略物資（zī），作為（wéi）國家調控糧食市場的重要載體，中儲糧總公司在搞好國（guó）家糧（liáng）食儲備、服（fú）務國家宏觀（guān）調控、維護糧食市（shì）場穩定、實現國有資產保值增值等方麵肩負重（chóng）大職（zhí）責，是搞好國家糧食儲備、做好糧食收購（gòu）流通、維護國家糧食安全的主力（lì）軍。
作為行業領頭羊的中（zhōng）儲（chǔ）糧，身（shēn）處糧食生（shēng）產、流通（tōng）及（jí）管理的第一（yī）線，究竟（jìng）如何按（àn）照“維護農民利益（yì）、維護糧食市場穩定、維護國家糧食安全”的總目標，發揮（huī）好“主力軍”、“主渠（qú）道”作用?如何有（yǒu）效實現“三個維護”與“兩個確保”根本任務?近日，《人民論（lùn）壇》組織農業方麵（miàn）的專家專（zhuān）程赴河南省對此進行了調研（yán）。
治理（lǐ）違規現象：把強農（nóng）惠農政策不折不扣地（dì）兌現給農民
河南是農業大省，是全國糧食主產區，夏糧產量占（zhàn）全國（guó）的四分之一。據有（yǒu）關部門統計，2012年全省小麥播種麵積約8010萬畝，產量達637.2億斤，比上年626.3億斤增（zēng）加了10.9億斤（jīn），增幅為1.7%，夏糧生產獲得“十（shí）連增”。
最低收購價政策（cè），是國（guó）家為了保護（hù）種糧農民利益，在發揮市場配置資源基礎作用的前提下，當市場糧價低於（yú）國家確定的最低收購價格時，由國家確定的（de）政策收購執行主體開展（zhǎn）的政（zhèng）策性收購。過去5年，中儲糧河南分公司連續5年執（zhí）行夏（xià）糧托市收購政策，累計收購政策性糧油9000多萬噸，為全國25個省(市、區)調撥（bō）托市小麥近800萬噸，組織托市糧競價（jià）銷售近8000萬噸，較好地完成了國家賦予的（de）職責與任（rèn）務（wù）。但（dàn）是，在連續5年的托市收購中，也出（chū）現了一（yī）些（xiē）收儲庫點加價收（shōu）購、無序搶購（gòu）、 “一（yī）糧兩頂”、出（chū）庫難、亂收費、盜（dào）賣托市糧等違規違紀行為，損害了國家糧食收購政策的嚴肅性，損害了河南糧食企業形象，給社會造成了不良影響。
2012年，國家繼續在河南等6個小麥主產區實行（háng）最低價收購政策（cè），中儲糧作為（wéi）執行托（tuō）市政策的唯一責（zé）任主體，對執行（háng）托市政策收購工作負總（zǒng）責。為了徹（chè）底扭轉過去的局麵，切實把國家（jiā）強農（nóng）惠農（nóng）政策不折不扣地兌現（xiàn）給廣大（dà）農民，河南分公司將夏糧收購作為當前各項工作的重中之重，及早準備，加強政（zhèng）策宣傳，增（zēng）強政策意識、責任意識、服務意識，按照中儲糧總公司的要求，遵照省委（wěi）、省政府的部署，為全力做好2012年的托市（shì）收購工作做好充（chōng）分的準備。
2012年6月18日，經中儲糧總公司批準，河南省（shěng）啟動小麥最低收購價執行預案，首批啟動托市庫點984個，有效倉容1560萬噸;後續新增設集並收購庫點285個，全省累計收儲（chǔ）(集並)庫點1269個。截止目前，河南省全（quán）省已累計收購托（tuō）市小麥902.3萬噸（dūn），托市政策效果明顯，社會各界反映良好，收購（gòu）工作呈現出新的特點：一是（shì）執行政策嚴格到位;二是收購秩序良好、進度平穩;三是市場（chǎng）價格穩定，各收購主體理性收（shōu）購;四是收購操作流程規範，收購紀律（lǜ）嚴明（míng）;五是各級黨委、政（zhèng）府高（gāo）度重視，各有關部門溝通、協（xié）調、配合密切。整體（tǐ）收購效果可謂是曆年來收購秩序最好（hǎo）的一年。
執行嚴格化：確保中央儲備糧和政（zhèng）策性糧食（shí）數量、質量
為（wéi）了汲取曆史經（jīng）驗（yàn）教訓，中儲糧河南分（fèn）公司新（xīn）一屆領導班子按照“嚴格管理、嚴格製度、嚴格責任”的要求，實施（shī）以“六統一”(統一決策管理（lǐ）、統一市場運作、統一合同審批、統一（yī）資產管理（lǐ）、統（tǒng）一資金管理、統一績效管理)為標（biāo）誌的模擬集團化（huà）管理模式，強基固本，完善管理。在2012年的托市收購（gòu）工作啟動（dòng）前，充分總結過去（qù）經（jīng）驗教訓，確定了收購工作總體目標——“承（chéng）擔央企社會責任、保（bǎo）障國家糧食安全、維護糧食市場穩定、體現農業大省作用、服務種糧（liáng）農民;‘打好托市翻（fān）身仗、重樹（shù）中儲糧鐵軍（jun1）形象’，達到落實好中央惠農（nóng）政策，促進農業增產、農民增收的目的;達到降低國家（jiā）宏觀調控成本（běn）、實現‘兩個確保’無風險目的”;總體原則——“嚴（yán）格執行政策，服務好農（nóng）民（mín）;兼（jiān）顧地方企業，實現和諧收購”;總體（tǐ）思路——實行“統一組織安（ān）排、統一貸款審（shěn）批、統一集並調撥（bō）、統一驗收考核”。
為了徹底消除過去夏糧收購工作（zuò）中的不法行為，確保中央政策執（zhí）行到位（wèi），中儲（chǔ）糧河南分公司確立了（le）執行政策的各項標準，“嚴格”二字體現在（zài）了夏糧（liáng）收購工作中的每一個環節。
一，嚴格定點。堅持（chí）“有利於（yú）保護農民利益（yì），有利於糧食（shí）安全儲存，有利於監管，有利於銷售”和“誰推薦、誰負責，誰違規、誰負責”的原（yuán）則，按照當地縣(市、區（qū）)商品量與收儲庫點有效空倉容相匹配的（de）原則，由當地糧食行政管理（lǐ）部門出具推薦意見，直屬庫與糧食行政管理部門共同審核把關，按 “先國有(國有控股)，後民營”的順序上（shàng）報;對近3年來違（wéi）規違紀被國（guó）家糧食局、中儲糧總公司、省（shěng）糧食局、分公司（sī）以及司法部門（mén）處（chù）理列入黑名單（dān）的企業，一律不作為委托收儲庫點。
二（èr），嚴格執行質價政策。無論收購托市糧、輪換糧、產銷協作糧一律（lǜ）執行國家托（tuō）市糧收購標（biāo）準，實施預約收購、預約檢驗。一是實行淨糧入倉，收購糧食全部（bù）實施“滾動篩+吹風機”過篩整（zhěng）理、吹風，輔（fǔ）以人工清掃除雜，確保淨糧入倉;二是（shì）嚴格質量（liàng）標準，按照國家收購政策要求，對托市糧收（shōu）購水分進行嚴格把控。
三，嚴格資金管控。分批投放收購資金，收購資金由分公司和省（shěng）農發行共同（tóng）審批，實行統一貸款，分批次投放;直（zhí）屬企業根據轄區空倉容（róng）和日均收購能力合理測算月度貸款規模，貸款額度按照轄區1-3日的收購量和“收購庫存值與（yǔ）收購資金比例不（bú）低於95%”的（de）比例確定，實（shí）行月度“一次審批，分次承貸，貸前報備”製，按天撥付;對售糧農戶（hù）實（shí）行網銀結算，防範資金風險。
四，嚴格組織（zhī）驗收。按照“入滿一倉、驗（yàn）收一倉”和“邊收購、邊驗收”的原則，堅持“誰（shuí）驗收、誰簽字、誰負責”，由直屬庫組（zǔ）織初驗，建立初驗檔案。分公（gōng）司組織異地交叉驗收，驗收的綜合等級作為入庫的實（shí）際等級，降等、少量部分由企業自負。分公司複驗確（què）認後，由直（zhí）屬企業及（jí）時與委托（tuō）收儲庫點簽訂委托保（bǎo）管合同，轉（zhuǎn）入後期（qī）正常管（guǎn）理。
在調研座談會中，部分參加調研座談的中央儲備糧直屬庫負責人紛紛表示，政策執行的嚴格是今年收購工作（zuò）中的一大特點。
管理精細化：保障糧食收購平穩、有序
夏糧收購工作涉及到多方利益群體（tǐ），如（rú）何平衡好各方的利益訴求、確保收購工作平穩、有序進（jìn）行，考驗的是（shì）唯一責任主體的管（guǎn）理手段與智慧。在2012年的夏糧收購工作中，中儲糧花大力氣對庫點布局工作進行了調整、完善（shàn），有效保證了整（zhěng）體收購（gòu）工作的秩序與效果。
一，合理布局，融（róng）合發展。托市（shì）收儲庫點必須經過直屬庫與地方糧食行政管理部門共同摸底推薦、分公司組織資格條（tiáo）件交叉驗（yàn）收、征求直屬庫（kù）及地方糧食行政管（guǎn）理（lǐ）部門意見、分公司對上報庫點審核把關等多次（cì）反（fǎn）複溝通協商，在充分征求地方政府及糧（liáng）食（shí）行政管理部門意見的基礎上方能確定。所有收購庫點實行（háng）屬地化管理，由所在（zài）地直屬庫屬地上報收購庫（kù）點、屬地供應（yīng）資金、屬地安排收購、屬地實施監管，不準跨區域定點。對個（gè）別地區沒有符合條件（jiàn）的庫點，分公司將（jiāng）根據商品量增設收購庫點和直接（jiē）設點（diǎn）收購，做到應收盡收、不讓農民賣糧難。
二，分批啟動托市庫點。實行符合一（yī）批驗收一批，簽訂合同一批啟動一批。對符合條（tiáo）件的委（wěi）托（tuō）收儲企業庫（kù）點，要在（zài）簽訂《委托收購合同》後（hòu）正式（shì）開展托（tuō）市收購。委（wěi）托收儲庫點必須由直（zhí）屬企（qǐ）業直接派（pài）人駐庫收購。
三（sān），實行收購（gòu）承諾製（zhì）。分公司與各直屬企業負責人簽署（shǔ）《夏糧收購承諾書》，確保嚴格執行（háng）質價政策，嚴格資金（jīn）管控，保證資金安全;堅決做到（dào）均衡有序收購，不搶（qiǎng）購、不壓級、不（bú）抬價、不出現“轉圈（quān）糧”、不虛報庫存、不套取國家補貼，不損害（hài）國家和（hé）農民的利益。如（rú）有違反收購政策（cè）者，自動辭職（zhí），並（bìng）接受黨紀法紀懲處。
四，實行分片包幹責任製。各中心庫主任（rèn）是轄區收購工（gōng）作第一責任人，各直屬庫（kù）負責（zé）人是本庫收購工作第一責任人，分公司各處處長為（wéi）分片包（bāo）幹責任人，分公司班子成員實行分片（piàn）檢查指導。
五，加強聯合協同監管。加強與地方政府、糧食行政管理（lǐ）部門（mén）、農發行協調聯係，建（jiàn）立定（dìng）期協商溝通機製，發揮各部門聯合協同監管的作用，共同維護糧食收購秩序和（hé）市（shì）場穩定。
服務人性化：實現農（nóng）民售糧（liáng）積極、便捷
為了有效提高（gāo）農民售糧積（jī）極（jí）性、方便當地農民售糧，中儲糧河南分公司轉變思想觀念，全麵提升服務質量，為行業壯大樹立了良好的標（biāo）杆與（yǔ）形（xíng）象，有效地發揮了國有企業“主力軍”和“主渠道”作用，起到了示範帶頭的作用（yòng），切實做到了讓農民滿意、企業滿意（yì）、社會滿意。
一是實施“一站（zhàn）式（shì）”服（fú）務和（hé）預（yù）約收購、預約驗收，縮短農民售糧排隊等候及結算時（shí）間，讓農民體麵售糧、賣“舒心（xīn）糧”。
二是積極引導農民群眾改變以往賣“毛糧”和高水份（fèn）糧的習慣，宣（xuān）傳曬幹揚淨，提高（gāo）糧食等級質量，實現賣好糧、多增收的目的。
三是關注社會各界對收購工作意見建議。托市收購啟動後（hòu），根據了解的（de）情（qíng）況及（jí）線索，分（fèn）公司從關心、理（lǐ）解、支（zhī）持、合作（zuò）發展的角度，分別在6、7月份兩次邀請轄區民營企業代表（biǎo）到分公司（sī）座談，積極向地方糧食企業和民（mín）營企業宣（xuān）傳有關政（zhèng）策規定。要求民（mín）營企業充分（fèn）認清托市收購政策是國（guó）家在糧食（shí）購銷市場化全麵放開（kāi）的情況（kuàng）下，為保護農民（mín）利益而采取的一項市場化的調控手段，其核心是在發揮（huī）市場機製作用的基礎上，通過托市達到“四兩撥千斤”的調控效果。引導他（tā）們轉變發展觀念和（hé）發展思路，珍惜平穩和諧收購環境，合（hé）力營造平穩（wěn）、和諧、有序的收購氛圍。帶領民營企業積極研究（jiū）市場，走（zǒu）向市場，開發（fā）市場，努力發展成為中儲糧的黃金庫點，參（cān）與糧食購銷合作，實現合作共贏。
(本文章摘自第375期《人民論壇》雜誌)