國有企業黨委是執政黨在企業的基層組織，充分發揮國有企業黨委的政治核心作用，有利於促進國有經濟的發展，有利於加強（qiáng）黨的執政能（néng）力建設。《黨章》明確（què）規定：“國有企業和集體企業中（zhōng）黨的基層組織（zhī），發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工（gōng）作。保證監督黨和國家（jiā）的方針（zhēn）、政策在本（běn）企（qǐ）業的貫徹（chè）執（zhí）行”。目前，國有企業黨委（wěi）的（de）監督地位和監督職責不明確、監督渠道不暢、監督作用不（bú）明顯。要解決上述問題，企業黨組織必須在以下三（sān）個方（fāng）麵作出努力。
一、增強黨（dǎng）委和黨員的監督意識
1. 弄清“四個區別”。一是要弄清“黨要管黨”和“黨隻管（guǎn）黨”的（de）區別。黨的十三大《黨章》把（bǎ）“企業黨委領導本單位工（gōng）作”改為“企業黨委發揮保證監督作用。”黨的十（shí）四大以後，正式明確國有（yǒu）企（qǐ）業黨委發揮政治（zhì）核心作用和保證監督作用，並寫入新黨章。對於（yú）如何發（fā）揮上述兩個作用，部分黨（dǎng）委和黨員（yuán）陷入“黨（dǎng）隻管黨”的誤區，以為黨（dǎng）組織隻要抓好“三會一課”，黨員隻要處（chù）處以身（shēn）作則就可以了。這些同誌把黨委參與重（chóng）大問題決策，理解為黨支部、黨員無權參與決（jué）策；把黨委不（bú）領導企業日常工（gōng）作，理解為黨委不（bú）過問企業（yè）日常工作。增強監督意（yì）識，對（duì）“黨要管黨”的理解就不（bú）能停留在“黨隻管黨”的層麵。企（qǐ）業黨的活動必須以企業為載體，以企業的生產經（jīng）營為中心，企業黨委和（hé）黨員必（bì）須主動參與企業（yè）生產經營活動，在企業（yè）活動中（zhōng）發（fā）揮積（jī）極作用。
二是要弄清（qīng）黨委監督與公司監督（dū）之間的區別。黨委監督的依據是《黨章（zhāng）》和黨中央的文件，公司監（jiān）督的依據是《公（gōng）司法》。雖然黨委監督不（bú）是公司法人治理結構和行政管理體製中的一個環節，但在國有企業的實際運作過程中，黨委參與重大問題（tí）決策並行使保證監督職責又是必不可少的一個環節（jiē）。既不能以黨委監督取代公司（sī）監督，也不（bú）能以公司監督排斥黨委（wěi）監督。處理好兩種監督（dū）之間的關係，有賴於黨委和行政領導班子一班人清醒認識兩種監（jiān）督之間的（de）相互關係。
三是要弄清黨的組織原則與法人（rén）治理結構的區別。黨內開展相關活動應（yīng）嚴格遵循民主（zhǔ）集（jí）中製原則，並形成黨的統一意誌，然（rán）後通過黨員的個人行為，在法人治理結構的框架內發揮各自的作用。各個崗位的共產黨員，通過履行各自的崗位職責，把黨的（de）意誌貫徹到企業生（shēng）產經營活動中。這是新形勢下符合《黨章（zhāng）》和《公（gōng）司法》要求的有效活動方式。
四是要弄清員工身份與黨員身份的區別。黨員員工要依法依規（guī）履（lǚ）行員（yuán）工職（zhí）責，還要牢（láo）記自己的黨員身份。在履行員工職責的同（tóng）時，必須維護黨和國家的利益，維護（hù）廣大人民（mín）群眾的利益。
2. 監督意識的內容。一是政（zhèng）治領導意識。黨委對（duì）國有企業的政治責任主要通過對黨員幹部實施組織領導和對群眾團體實施政治領（lǐng）導予以實現。二是宏觀規劃意識。黨委（wěi）要管全局、抓重點、議大事，善於從政治高度（dù）思考企業的發（fā）展和其他重大問題。三是依（yī）法行事意識。黨委要熟練掌握和應用規範企業運行的法律法規和企（qǐ）業章程，依法行使黨委的保證監督職責。四是敢於負責意識。黨委和黨員要把保護國有資產和員工合法權益作為自己義不容辭的職責。
二、確立（lì）黨委在企業內部監督中的政治核心地位
國有企業黨委政治核心作用主要包括兩個方麵的職責，一是黨管（guǎn）幹部，二是參（cān）與重大問題決（jué）策（cè）。堅持黨管幹部原則，是黨委發揮政治核心作用（yòng）的重（chóng）要內容和保證（zhèng）。參與重大（dà）問（wèn）題決策，是黨委發揮（huī）政治核（hé）心作用的基本途徑。隨（suí）著（zhe）社會主義市場經濟體（tǐ）製和現代（dài）企業製度的建立，黨委具體行使黨管幹部和參與重大問題決策的方法要（yào）改進，但精神（shén）實質不能（néng）有絲毫變化。黨委政治核心作用（yòng）的精神實質（zhì）是：堅決貫徹黨中央的各項決策（cè），發揮好政治上的保證（zhèng）監督作用；確保國（guó）有資產保值增值，發揮好經濟上的保證監督作用。切實履行保證監督職（zhí）能，是黨章賦予國有企業黨（dǎng）組織的重要職責。
國（guó）有企業黨委是企業內各監督主體的政治核心。中國共產（chǎn）黨是最廣（guǎng）大人民根本（běn）利益的代表，確保國有資產的安全、維護人民大眾的利益，是各級黨組織義不容辭的職責。根據《黨章》和《公司法》的規定，國有獨資和國有控股公司黨委的（de）保證監督職能，主要通過黨內（nèi）活動的方式（shì）來行使。根（gēn）據黨的民主集中製原則，黨委在國（guó）有企業監督主體中的政治核（hé）心作用，主要是（shì）通過對各監督主（zhǔ）體中的黨員實施政（zhèng）治領導予以實現的。
為了進一步確立黨委在內（nèi）部監督中的政治領導地位，當前迫切需要（yào）解決如下三個問題：
1. 黨委書記兼董（dǒng）事長應該成為強製規定。黨的十五大明確（què）提出黨委書記兼（jiān）董（dǒng）事長，這也是1997年《中共中央關（guān）於進（jìn）一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》的重要內容。黨的十七（qī）屆四中全會《決定》繼續（xù）強調：符合條件（jiàn）的國有企業黨組織書記，可（kě）以通過法定程（chéng）序擔任企業董事長。經過多年實踐，時至今日，“不具備（bèi）條件”的企業黨委（wěi）書記已經（jīng）越來越少。應逐步建立（lì）黨委書記兼董（dǒng）事長（zhǎng）的模式，與此相適（shì）應，董事會成員符合條件的，應進入（rù）黨委會。黨委會按照黨內議事規則討論企業的重大問題，統一黨委委員的思想，然後通過黨委委員董事或黨員董事，把黨的旨意帶到董事會。
國有企業有強大的黨的組織基礎，有優秀的思（sī）想文化傳（chuán）統和優良的人力資（zī）源和組織資源。黨委書記兼董事長可以強化國有企業黨建基礎，有利（lì）於形（xíng）成國有企業黨（dǎng）的先進性建設的長效機製。
2. 黨委應改進對職代會和工會的領導，加（jiā）強對黨（dǎng）員的管理。當前企業內存在的主要問題是：黨委對職代會和工會的領導跟不上《勞動法》、《工會法（fǎ）》等國家法律對（duì）市場主體的新要求和員工對民主管理提出的新要求；在企業管（guǎn）理日趨規範的新形勢下，黨委對黨員和黨員幹部的管理力度不夠（gòu），對黨員幹部的個人行為缺少幹預的方（fāng）法。這些問題不解決，不利於加強黨委對國有企業（yè）的思想政治領導，不利於發揮黨委的政治核心作用。
企業的降本（běn）增益原則與員工的維權原則有時會（huì）發生矛盾。但是，在遵守（shǒu）法律和維護企業利益方麵，公司與員工的追求又是一致的。這種既矛盾又一致的關（guān）係，唯有黨組織才能協調好。黨委必（bì）須加強對市場經濟相關法律的研究，改進對職（zhí）代會和工會的領導方（fāng）式，維護職代會的權威，支持工會依法維護員工的合法權益，保護維權工會幹部不受歧視。黨委要組織行政管理者認真學習《勞動法（fǎ）》、《工會法（fǎ）》和（hé）相關（guān）法律法（fǎ）規，教育行（háng）政管（guǎn）理者自覺遵守國（guó）家法律，自覺接（jiē）受職代（dài）會（huì）和工會（huì）的監督。
對黨（dǎng）員和黨員（yuán）幹部的管理（lǐ），不僅包（bāo）括組織管理（lǐ）和思想教育，發揮黨員先（xiān）鋒模範作用，更重要的是發揮好黨組（zǔ）織的戰鬥堡壘作用和黨員對國有資產的保（bǎo）護監管作用。對此，黨委應有一套新的黨（dǎng）員管理方法，對黨員的先進性和先鋒模（mó）範作用（yòng）作（zuò）出新的（de）闡釋。
3. 應提高紀委的工作層次（cì）。不少企業都是紀委（wěi）、監察、審計三位（wèi）一體，合署辦公，在日常黨務活（huó）動中，紀委的職能與作用不明顯。提高紀委工作層次，從組織上講（jiǎng），紀委（wěi）書記應由（yóu）黨委副書記兼任；從（cóng）體製上講（jiǎng），紀委（wěi）書記應是監事會成（chéng）員，至少擔任監事會副主席；從職能上講，除履行好原有的黨風廉政、查辦案件和效能監（jiān）察等職能以外（wài），還應把黨員和黨員幹部是否按黨委的要求（qiú），在公司法（fǎ）人治理結構內切實履行好各自的（de）職責，作為監督和檢查的重點。提高紀委（wěi）的工作層次，不但拓展了（le）紀（jì）委在（zài）國有企業的工作領域，還能更好地發揮紀委的監督作用。
三、明確黨員（yuán）在企（qǐ）業內部監督中的具體（tǐ）職責
為進一步發揮黨員在企業內部監督中的（de）作用，必（bì）須明確（què）黨員在國有企（qǐ）業內部監督中的如下職責：
1. 黨員應積極參與企業管理（lǐ）活動。黨員分布在國（guó）有企業的各個崗位，有條件參與企業管理，有義務在企業管理中發揮先鋒模範作用。國有企業已經創造了很多黨組織和黨員參與（yǔ）企業管理活（huó）動的好方式。為深（shēn）化黨員參與（yǔ）企業管理活動，必須（xū）在兩個方麵（miàn）下功（gōng）夫：一是加強對黨員履行崗位職責情況的（de）考核；二是加強對黨員參加企（qǐ）業管（guǎn）理活動情況（kuàng）的考核。前者是對普通員工（gōng）的基本要求，後者是對黨員（yuán）員工的特殊（shū）要求，是對黨員先鋒模範作用要求的具體化。要對（duì）黨員參與改進企（qǐ）業管理活動的成績進行量化，以此作為黨員先進性評（píng）價的依據。
2. 黨員應加強對領導幹部的監督。黨員通過正常的黨內（nèi）民主生活（huó）對企業內的黨員（yuán）幹部（bù）進（jìn）行監督，是《黨章》和《黨內監（jiān）督條例（lì）》賦予黨員的權利。這種監督與法人治理結構（gòu）規定（dìng）的監督體製和員工行使民主管理的權利相輔相成。黨員對黨員幹部的監督更具強製（zhì）性和有效性（xìng）。當前（qián）企業存在的主（zhǔ）要問（wèn）題是，強調了監事會監督和職代會監督（dū），忽視了黨內監督（dū）；強調了紀檢監察審計的部門監督（dū），忽視了黨員（yuán）監（jiān）督，企業的黨內監督還沒有形成一（yī）套（tào）章程。
為了更好地（dì）發揮黨內監督在國有企業內部監督中的積極作用，首先要形（xíng）成一（yī）套國有企業黨內監督條例，這個條例既要有保護國有資產的內容，也要有監督領導幹部（bù）個人行為的（de）內容，更要有黨員監督黨組（zǔ）織、下級（jí）組織監督上級組織能否依法履行監督國有企業內部（bù）運行情（qíng）況的內（nèi）容。其次，要嚴格黨內民主生活會製度，定期定時開好黨內民主生（shēng）活會，企業管理、企業決策、國有資產的安全和管理層黨員的職務（wù）行為，應作為民主生活會的經常性內容。第三，要堅持開展黨員評議活動，重點（diǎn）做（zuò）好黨員（yuán）對黨員幹部的評議工作。評（píng）議是監督的一（yī）種重要（yào）形式，是對領導幹部（bù）實（shí）施黨內製約的（de）重要環節。領導幹部的決策行為和廉潔自律情況應該是黨員評議（yì）的重點。
3. 黨員應當好國有資產的監督員。黨（dǎng）委監督（dū）的特殊性決定了黨員擔任監督員的重要性。如果沒有廣大黨員對（duì）國有企業資產（chǎn）安全性的監督，黨委監督就成了無本之木（mù）。由（yóu）於黨支（zhī）部、黨小組（zǔ）和黨員分布在企業的各個部門、各個（gè）崗位，黨員有條件掌握本部（bù）門、本崗位和相（xiàng）關崗位國有資產的運（yùn）作情（qíng）況，有責（zé）任通過黨內（nèi）組織渠道報告有損國有資產安全的（de）信息，幫助黨組織履行好（hǎo）保證監督（dū）職責。
黨員監督是黨委監督的組（zǔ）織基礎和（hé）信息支撐（chēng），是新時（shí）期黨員先鋒模（mó）範作（zuò）用高層次的體現。為了有效發揮黨員的監督作用，有必要建立黨內監督員製度、監督（dū）員定期報告製度和（hé）黨組織定期討論本單位重大生產經營問題的製度。紀（jì）委應該是黨內監督員的主管（guǎn）部門，是黨內監督員信息匯總和處理的工作機構。
《黨內監督條例》是指導國有企業黨委履（lǚ）行監督職能的基礎性文件。黨委如何在國（guó）有企業發（fā）揮政治核（hé）心和保證監督作用（yòng），各企業黨（dǎng）組織探索了不少好的經驗和做法，中央有關部門也認可並推廣了不少案例，但（dàn）還沒（méi）有形成製度（dù）性的規定，這增加了企業黨組織的工作難（nán）度，製約了黨委（wěi）作（zuò）用的發揮（huī）。同時，由於股份製是公有製的（de）主要實現形（xíng）式，股份製（zhì）企（qǐ）業法製化建設（shè）日趨成熟，廣義的國有和國有控股企業日漸增多，國有企業黨的建設的任務（wù）更艱巨，新的問題會更多，切（qiē）實發揮好（hǎo）黨委在國有企（qǐ）業內部監督中的主導作用（yòng），還有待於國有企業黨組織和黨員進一步的實踐和（hé）探索。
(本文章摘自2012年第18期《紅旗文（wén）稿》)