——2013年全國國有資產監督管（guǎn）理工作會議（yì）報告解讀（dú）
“前段時間，我在深圳見到了中興公司老總侯為貴。他今（jīn）年71歲，掌管的企業資產千億元（yuán），利（lì）潤百億元。聊天時他講，他坐飛機從（cóng）來不坐頭等（děng）艙，出差很少住酒店，一般都住企業。”
2013年1月10日（rì），國務院國資委召開的全國國有資產監督管理工作會議（以下（xià）簡（jiǎn）稱會議）上，國務院國資委主（zhǔ）任王勇在提及降本（běn）增效時表示：“我們國有企業領導幹部怕是要跟侯為（wéi）貴比一比，下決心嚴控三公經費，帶頭降本（běn）增效，不該花（huā）的錢一分都不能花。”
前（qián）不久召開的央企負責人會議上，王勇已談過（guò）相關內（nèi）容。之所（suǒ）以屢屢提（tí）及類似話（huà）題，既是對十八大之後中央政治局出台八項規定的再度回應，也有（yǒu）著深刻的現實背景。
王勇在這次會議上所做的報告（以下簡稱報告）中提到，2012年1-11月，全國國資委係統監管企業（以下簡稱全國國企）累計（jì）實現營收34.2萬億元，同比增長10.3%；實現利潤1.7萬億元（yuán），同比下降6.9%。國有企業繼2008年全年利潤下降25.2%之後再次出現（xiàn）利潤負增長。2012年，包括央企（qǐ）在內的全（quán）國國企普遍（biàn）遇到了利潤增（zēng）長困難的局麵。其中，央企利潤基本（běn）與去年同期持平。地方國（guó）企中，除天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8省區外，其（qí）他地區國企均出現不同程度利潤下滑。
而就在2011年，全（quán）國國企還是一片（piàn）欣欣向榮的景象：2011年1-11月，全國國企累計實現營業收入30.8萬億元，同比增長23.9%；實現淨利潤（rùn）1.4萬億元，同比增長10.5%;上繳稅（shuì）金2.2萬億（yì）元，同比（bǐ）增長22.6%。中央企業和地方國資委（wěi）監（jiān）管的國有企業主要經濟指標（biāo）均創曆史新高。
發展勢頭急轉直下，考問部分國企持續發展能力的同時（shí），也（yě）將國有企業推向了進一步改革的（de）風口浪尖。
多年來（lái），尤其是國務院（yuàn）國資委（wěi）成立以來，國有企業經曆了較長時期（qī）的高速發展，使得一些地（dì）方和企業存在重（chóng）發展、輕改革的（de）傾向，對突破改（gǎi）革重點難點問題有（yǒu）畏難情緒。換句話說，改（gǎi）革的內在動力不足。“這一問題，並非國有企業（yè）的專利，在國家經（jīng）濟發展的多個層麵都存在（zài）。”國家信息中心經濟預測部宏觀（guān）經濟研（yán）究室主任牛犁表示，“而目前正是國有企業進一步深化改革（gé）的較好時機。”
在認真分析嚴峻形勢後，報告提出，按（àn）照黨的十八大要求和中央經濟工（gōng）作會議部署，“以更大的勇（yǒng）氣和智慧推進國（guó）有企業市場化改革，使國有企業真正成為社（shè）會主義市場經濟（jì）的重要主體”，“要立足全局，突出重點，力爭在一些重要領域（yù）、關鍵環節有所突破”。
突破之（zhī）一：探索進一步改革
報告提到，2013年國務院國資委將（jiāng）研究製定深化（huà）國有企（qǐ）業（yè）改革的意見，在總結國（guó）有企業改革實踐基礎上（shàng），提（tí）出下一步改革（gé）的總體目標、基本路徑、具體措施。王勇（yǒng）在會上表示，目前國務院國資委已成立了以他本人和國務院國資委副主任邵（shào）寧共同牽頭的（de）深化國有企業改革工作組，進行改革方案設計。
麵（miàn）對台下的各省（市、自治區）、計劃（huá）單列（liè）市以及新疆建（jiàn）設兵團國資委的（de）主要負責人，王勇表示：“要鼓勵基層和企業大膽探索（suǒ）、勇於探索（suǒ），允許摸著石頭過河，探索（suǒ）分類推進國有（yǒu）企（qǐ）業改革的政策措施，力爭在解決重點難點問題上取得突破、積累經驗，推動麵上改革不斷深化。”
與會的地方國資委主要負責人對記者表示，完成國有企業改革的頂層設計，既是黨的十八大和中央經濟工作會議的要求，也是全國國資委係統的共同責任。
實際上，2012年，已經有地方在國企改革層麵（miàn）進行了積極主動的探索。2012年（nián），廣東出台了（le）《關於進一步深化國有企業改革的意見》；遼寧對主業突出、經營穩定的企業，經濟增加值指（zhǐ）標考核權重（chóng）由10%提高到了40%；上海、天津等地對監管企業開展分類監管、分類考核。這些舉措，在某些方麵已經走到了央（yāng）企前麵，為（wéi）其他地方（fāng）國企監管和央（yāng）企監管（guǎn）積累了寶貴經驗。
因此，國務院國資委決定，會（huì）議結束後將向與會者發放（fàng）意見表（biǎo），對各地國企改革的實（shí）踐進行係統梳理，總結各地經驗、教訓，為全（quán）國國企改革（gé）提供（gòng）突（tū）破（pò）口。王勇透露，國務（wù）院國資委在總（zǒng）結各地實踐經驗後，可能在2013年上半年推出全國國有企業改革指導（dǎo）文件。
突破之二：建立外董工作指南
2012年12月（yuè）28日，鞍鋼董事會正式成立。至此，央企的董事會試點企業增（zēng）加到51家，接近央企總量的一半。
與此同時，地方國有企業的（de）董事會建設進程也在逐步加快。2012年，國務院國資委（wěi）就向山東、海南、內蒙古國資委推薦了（le）27名外部董（dǒng）事。
然而，由於中國特色（sè）社會主義現代企業（yè）製度建設並無成熟模式可供借鑒，因此（cǐ）在（zài）探索過程中遇到了不少困難，比如外董履職（zhí）不到位，企業對外董工作支持不夠等。在總結2012年某些國企出現的重大失誤教訓時，王勇就認為，一部（bù）分是由於“一把手說了算”的（de）問題還在一些企業不同程度地存在，即外（wài）董不到位，一部分是因為外董水平不足，無法有效發揮監督製衡作（zuò）用。
王勇提醒說：“有的企業對待內部幹部工作積極性很高，對待外董（dǒng）就（jiù）沒那麽重視。實際上，外董的水平在某種程度上決定著中國（guó）特色社（shè）會主義（yì）現代（dài）企業製度探索工作的成敗。”
針對上述問（wèn）題，國務院（yuàn）國資委決定，2012年，國資係統要加大建設規範化董事會力度，完善外部董事選聘、培訓（xùn）、評價機製，嚴格董事履（lǚ）職責任，健全董事會運作機製。
針對外董（dǒng）履職過程中存在的問題，國務院國資委將著手（shǒu）編製《外董工作指南》，對外董在各個環節的（de）權利和義務進行明確細化。王勇舉例稱：“比（bǐ）如在投（tóu）資決策之前的風險分析過程中，企業要提供哪幾項材料都要（yào）明文規定。如果提（tí）供的材料不（bú）充分，外董可（kě）以拒絕討論。選人、用（yòng）人的（de）環節不規範（fàn），外董也可以拒絕討論。”
這樣一來（lái），一方麵能較（jiào）好地避免（miǎn）某些外董因理論水平很高而實操經（jīng）驗不足被企業主導者蒙蔽，真正體現外董的（de）作（zuò）用；另一方麵，外（wài）董要為自己的表決承擔相應的責（zé）任，包括經濟和法（fǎ）律責（zé）任，表現（xiàn）不合格（gé）會被（bèi）淘汰。
突破之三：廠辦大集（jí）體改（gǎi）革全麵啟（qǐ）動
2012年（nián），在黑龍江國（guó）資（zī）委的大力推動下，駐黑央（yāng）企的“三供一業（yè）”移交工作取得重大突（tū）破，並啟動了（le）全省廠辦大集體（tǐ）改革。對此（cǐ），王勇表示感謝：“地方上為此承（chéng）受了很大壓力，也為全國的工作探索了經驗。”
正如王勇所說（shuō），央企是經濟領域的“野戰軍”，但本身沒有（yǒu）一（yī）噸資源、一寸土地。隻有依靠與地方的緊密合作，在地方生根發芽，才能茁壯成（chéng）長。
作為中央重點關注的改革突破點，廠辦大集體改革（gé）的呼（hū）聲已持續多年，但由於種（zhǒng）種原因（yīn），並沒有（yǒu）取得突破性進展。2013年，在財政部等部委（wěi）的支持（chí）下，國務院國資（zī）委（wěi）將全（quán）麵啟動廠辦大集體改革（gé）工作。報告要求，各地要認真做好（hǎo）組織實施，多方籌措（cuò）改革成（chéng）本，積極穩妥推進。
報告同時建議，一定要（yào）做好所在地央企廠辦大集體改革政策的銜接和協調工作，即與地方國企保（bǎo）持一致。對（duì）於可能會（huì）引（yǐn）發的穩定等問題，王勇引用習近平總書記（jì）的（de）話說：“我們要敢於麵對熱點，不回避矛盾。”
實際上，對於（yú）國企發展而言（yán），這不失為一大（dà）發展（zhǎn）機遇。國有企業可以在（zài）各級政府的幫助下，卸下沉重的社會負擔，更好地參與市場競爭。
此（cǐ）外，本刊還總結出（chū）會議報告（gào）中兩大關（guān）鍵詞，以饗讀者。
關鍵詞之一（yī）：整體上市（shì）
數（shù）據顯示，截至2012年底，國資委係統監（jiān）管的國有控股上市（shì）公司共（gòng）953家，占A股上市公司數量（liàng）的38.5%；市值合計13.71萬（wàn）億（yì）元，已（yǐ）占A股總（zǒng）市值的51.4%。2012年則有8家控（kòng）股公司在境內外上市（shì），17家控股上市公（gōng）司實施（shī）增發或配（pèi）股，4家企業主營業務整（zhěng）體改製上市工作順利推（tuī）進。
早在2007年，國務院國（guó）資（zī）委就提出了央（yāng）企（qǐ）整體上市計劃。但時（shí）至（zhì）今日，僅有（yǒu）中（zhōng）國南車(601766,股吧)、中國北車(601299,股吧)等寥寥數家企業真正實現了整體上市，整體上市（shì）的地方國（guó）有企業更是鳳毛麟角。
因（yīn）此，報告中再次提到，2013年要積極推（tuī）行公有製（zhì）多種實現形式，不（bú）斷深化公司製和多元投資主體股（gǔ）份製改革，推動具（jù）備（bèi）條件的國有大型企業實現（xiàn）整體改製上市或主營業務整體上市，提高國有（yǒu）資本（běn）流動性，支（zhī）持（chí）非公有製經濟參與國有企業改革。
關鍵詞之二：國資監管大格局
2012年，各地普遍加大了構建國資監管大格局的工作力度，各級監（jiān）管體製進一步（bù）完善。浙江、廣西、湖南三（sān）省（區）全部地市單獨設立了國資委，且均（jun1）為政府直屬特設機構。繼（jì）湖北、山東頒布省級企業國有資產管理監督條例（lì）後，遼寧、江西等（děng）地全麵啟動了地方國資監管法規的製定工作。
值得關注的是，2012年（nián），14個省級國資委的監管覆蓋（gài）麵比2011年有所擴（kuò）大（dà）。其中，廣西、內蒙古等地將金融企業納入監管範圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業納入監管範圍。至（zhì）此（cǐ），半數以上的省（區、市）國資委經營性國有資（zī）產監管覆蓋麵超過90%。
僅從這一角度（dù）而言，地方國（guó）資監管走在了中央的前麵。
此外，許多地方（fāng）建（jiàn）立了指導監督工作重大問題協調機製，著力解決機構性（xìng）質、編製（zhì）和職能等問題。大部分地方都製定了指導（dǎo）監督實施辦法，指導減負工作的規範化（huà）、係統化水平進一步提高。各地還開展了監管企業戶數清（qīng）理，地方監管企（qǐ）業名錄庫基本成型。全國國有企業月報動態監測範圍從地市擴大到縣級（jí），初（chū）步實現全覆蓋。
為加強全（quán）國國資委係統之間的學習交流，2012年有（yǒu）13位來自（zì）地（dì）方國資委和國有企業的（de）幹部到國務院（yuàn）國資委機關掛職鍛煉。廣（guǎng）西、山西、西（xī）藏、河北、浙江等地與央企之間（jiān）互派掛職幹部103人。各地還打破地域（yù）界限，積極開展“外引內聯”，推動監管企業與中央（yāng）企業、省內（nèi）外企業間的合作（zuò）。2012年共有15個省（區、市）與中（zhōng）央企業開展了多種形式的合作對接活動。
（本文章摘自《國企》雜誌。）