新華網北京9月13日電（記者趙曉輝、華曄迪）中共中央、國務院近日（rì）印發《關於深化國（guó）有企業改革的指導意見》（以下簡（jiǎn）稱《指導意見》），對（duì）深化國有企業改革作（zuò）出重大部署（shǔ）。國務院國資委主任、黨委書記張毅就《指導意見》製定和（hé）實施有關（guān）問題，回答新（xīn）華社記者提問。
問：請您介紹一下《指導意見》的起草背景。
答：改革開放（fàng）以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場（chǎng）經（jīng）濟相融合，運行質量（liàng）和效益明顯提升，在國際國內市場（chǎng）競爭中湧現出一批具有核心競爭力的骨幹企業，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開（kāi）拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有（yǒu）企業經營管理者隊伍總體上是（shì）好（hǎo）的，廣大職工付出了不懈努力，成就（jiù）是（shì）突出的。但也要（yào）看到，國有企業在管理（lǐ）體製、運行（háng）機製和布局結構（gòu）等方麵還有許（xǔ）多不完（wán）善的地方，仍然存在一（yī）些亟待解決的突（tū）出矛盾和問題。麵向未來，國有企業麵臨的國際競爭更加激烈，肩負的使命和責任更（gèng）加（jiā）重大（dà）。深入推進國有企業改革，對於堅持和完善基本經（jīng）濟製度、堅持走中國（guó）特色社會主義道路，對於落實“四個全麵（miàn）”戰略布局、實現中華民族偉大複興中國夢，對於適應經濟發展新常態、推動我國經（jīng）濟實現中高（gāo）速（sù）增長（zhǎng）和邁向中高端（duān）水平，對於（yú）破除體製機製弊端、做強做優做（zuò）大國有企業，都具有（yǒu）十分重要的意義。
對國有企業改革，黨中央、國務院高度重視（shì），黨的十八屆三中全會專（zhuān）門作出重大（dà）部署，為深化國有企業改革進一步指明了方向。為更好地貫徹（chè）落實《中共（gòng）中央關（guān）於全麵深化改革若幹重大（dà）問（wèn）題的決定》，按照中央全麵（miàn）深化改革領（lǐng）導小組的（de）部署，在國務院的直接領導下，國務院國資委會（huì）同發展改革委、財政部等有關部門（mén）通過深入調查研究（jiū）和充分聽取（qǔ）意見，起草了《指導意見》。文件稿（gǎo）經多次（cì）研究修改後，先後提請國（guó）務（wù）院常務會議、中（zhōng）央全麵深化改革領導小組會議和中央政治局常委（wěi）會審（shěn）議（yì）通過，並以中共中央、國務院（yuàn）的名義公布實施。
問：深化國有企業改革的（de）指導思想和基本原則是什麽？
答：《指導意見》指出，深化國有企業（yè）改革必須堅持和完善（shàn）基本（běn）經濟製度（dù），堅持社會主義市場經濟改革方向，適應市場化、現代化、國際化新形勢，以解放和發展社會生產力（lì）為（wéi）標準，以增強國有企（qǐ）業活力、提高國有資本效率為中（zhōng）心，完善產（chǎn）權清晰、權責明確、政企分開、管理（lǐ）科學的現代企業製度，完善國有資（zī）產監管體（tǐ）製，防止（zhǐ）國有資（zī）產流失，全麵推進依（yī）法（fǎ）治企，加強和改進黨對國有（yǒu）企業的領導，做強（qiáng）做優做大國有企業，不斷增強國有（yǒu）經濟活力、控製力（lì）、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態，為促進經濟社會（huì）持續健（jiàn）康發展、實現中華民族偉大複興中國夢作出積極貢獻。
《指導意見》明確了改革要（yào）堅持的五項原則。一是堅持和完善基本經濟製度，這是深化國（guó）有企（qǐ）業改（gǎi）革必須把握的根本要求。二是（shì）堅持（chí）社會主義市場經濟（jì）改革方向，這是深（shēn）化國有企業改革必須遵循的基本規律。三是堅（jiān）持增強活力和強化監管相結合，這是深（shēn）化國有企業改革必須把握的重要關（guān）係。四是堅持黨對國（guó）有企業的領（lǐng）導，這是深化（huà）國有（yǒu）企業（yè）改革必須堅守（shǒu）的政治方向、政治原則。五是堅持積（jī）極穩妥（tuǒ）統（tǒng）籌推進，這是深化國有企業改革必須采用的科（kē）學方法。
問：請您談談深化國有企（qǐ）業改革的主要目標和重點任務。
答：國有企業改革的主要目標是，到２０２０年，形成更加符合我國基本經濟製度和社會主義市（shì）場經濟發展要求的國有資產管理體（tǐ）製、現（xiàn）代企業製度、市（shì）場化經營（yíng）機製，國（guó）有資本布局結構更趨合（hé）理，造（zào）就一大批德才兼備、善於經營、充（chōng）滿活力的優秀企業家，培（péi）育一大批具（jù）有（yǒu）創新能力和國際競爭（zhēng）力（lì）的國有骨幹企業，國有經濟活力（lì）、控製力、影響力（lì）、抗風險能力（lì）明顯增強。
圍繞實現國有企業改革的目（mù）標，要抓好六項重點任（rèn）務。一是分（fèn）類推進國有企業改革（gé）。將國有企業分為商業類和公益類，推動國有企業同市場（chǎng）經（jīng）濟深入融合，促進（jìn）國（guó）有企業經濟效益（yì）和社會效益（yì）有機統一。二是完善（shàn）現（xiàn）代企（qǐ）業製（zhì）度。推進公司製股份製改革，健全公司法人（rén）治（zhì）理結構，建（jiàn）立企業領導人員分類分層（céng）管理製度（dù），實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度，深化企業內部用人製（zhì）度改革。三是完善（shàn）國有（yǒu）資產（chǎn）管理體製。以管資本為主推進國有（yǒu）資產監管機構職能轉變、改革國有資本授（shòu）權經營體製（zhì）、推動國有（yǒu）資本合理流動優化（huà）配置、推進經營性國有資產集中（zhōng）統一監管。四是發展（zhǎn）混合所有製經（jīng）濟。引入非國有資本參（cān）與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合所有（yǒu）製企業員工持股。五是強化監督防止國有資產流失。強化企（qǐ）業內部監督（dū），建立健全高效協同（tóng）的外部（bù）監督機製，實施信息公開加強社會（huì）監（jiān）督，嚴格責任（rèn）追究。六是加強和改進黨對國有企業的（de）領導。貫徹全麵（miàn）從嚴治黨方針，充分發揮（huī）企（qǐ）業黨組織政治核心作用，加強企業領導（dǎo）班子建設和人才隊伍建設，切（qiē）實落實企（qǐ）業反腐倡廉“兩個責任”。
問：對增強國有企業活力和市場競爭力，提出了哪些改（gǎi）革措施？
答：把國有（yǒu）企業打造成為獨立的市場主體（tǐ），充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。
《指導意見》強調，深化國有企業改革要遵循市場經濟規律和企（qǐ）業發展規律，堅持政（zhèng）企（qǐ）分開、政資分開（kāi）、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機製和約束機製相結合，使國有企業（yè）真（zhēn）正成為依法自主經營、自負盈虧（kuī）、自（zì）擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體（tǐ）。一是依法落實企（qǐ）業（yè）自主權。繼續推（tuī）進簡政放權，依法（fǎ）落實法（fǎ）人財產權和自（zì）主經營權；轉變國（guó）資監管機構職能，由以管企業為主向以管資本為（wéi）主轉變，將依法應由企業自主決策的事項歸位於企業；切實落實和（hé）維護董事會（huì）依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層（céng）經營自主權，法無授權（quán）任何部門和（hé）機構不得幹預。二是（shì）推動（dòng）企業（yè）完善市場化經營機製。推進公司製股份製改革，積極引入各類投資者實（shí）現股權多元化，大力推動國有企業（yè）改製上市；以推進董事會建設為重點，健全公司法（fǎ）人治理結構；建立企業領導人員分類分層管理製（zhì）度，推行職業經理人製度，合理（lǐ）增加市場化選聘比例；實行（háng）與社會主義市場經濟相適應的（de）企業薪酬分配製度；深化企業內部用人製度改革，建立能上能下、能進能出（chū）的（de）合理流動機製。三是促進企業公平參與競爭。完善相關法律法規和配套政策；加快剝（bāo）離企業（yè）辦社會職能和解決曆史遺留問題，為國有企業公平參與市場（chǎng）競爭創造條件。
問：圍繞以管資本為主加強國有資產監管，提出了哪（nǎ）些改革措施？
答：以管資本（běn）為主加強國有資產監管，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產管理體製的方向和重點。為此，《指導（dǎo）意見》提出：一是以管（guǎn）資本為主推（tuī）進（jìn）國有資產監管機構職能轉變。準確把握履行出資人（rén）職責的定位，建（jiàn）立監管權力清單和責任清單，實現以管（guǎn）企業（yè）為主（zhǔ）向管資本為主的轉變。該管的要科學（xué）管理，決不（bú）缺位，重點管好國有資本（běn）布局、規範資本運作（zuò）、提高資本回報、維護資本（běn）安全（quán）；不該管的要依法放權，決（jué）不越位（wèi），將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延（yán）伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，將配（pèi）合承擔的公共管（guǎn）理職（zhí）能歸位於相關政府部門和單位。二（èr）是以管（guǎn）資本（běn）為主改革國（guó）有資本（běn）授權經營體製。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業（yè）平台，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東（dōng）職責，按照責權（quán）對應原則（zé）切（qiē）實承擔起保值增值責任。三是以管資（zī）本為主推動國有資本合理流動優化配置。以市場為（wéi）導向、以企業為主體，優化國有資本布局結構，增強國（guó）有經濟整體功能和效率。四是以管資本為主推進（jìn）經營性國（guó）有資（zī）產集（jí）中（zhōng）統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有（yǒu）資本（běn）納入（rù）經營性國有資產（chǎn）集中統一監管體係，加強國有資產基（jī）礎管理，建立覆蓋全部（bù）國有企業、分級（jí）管理的國有（yǒu）資本（běn）經營預算製度。
問：對發展混合所有製經濟，提出了哪些（xiē）要求（qiú）和措施？
答：《指（zhǐ）導意見》明確，發展混合所有製經濟，要（yào）以促進國有企業轉換經（jīng）營（yíng）機製，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有製資本取長補（bǔ）短（duǎn）、相互促進、共同發展為目標；要充分發揮市（shì）場機製作用（yòng），堅持因地施策、因（yīn）業施策、因企施策，宜獨則（zé）獨（dú）、宜控則控、宜參則（zé）參，不搞拉郎配、不搞全（quán）覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。要（yào）引入非國有資（zī）本參與國有企業改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種（zhǒng）方式，參與國有企業改製重組或國有控股（gǔ）上市公（gōng）司增資擴股以及企業經營管理，實行同股同權，切實維護各（gè）類股東合（hé）法權益；在石（shí）油、天（tiān）然氣、電力、鐵路、電信（xìn）、資源開發（fā）、公用事業等領域加快向非國有資本推出一批符合產業政策、有利（lì）於轉型升級的項目；開展多類（lèi）型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，通過市場方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產（chǎn）業為重點領域，對有發展潛力、成長性較好的非國有企業進行股權投（tóu）資；鼓勵國有企業通過投資入股、聯合（hé）投（tóu）資、重組等多種方式，與（yǔ）非國有企業進行股（gǔ）權融（róng）合、戰略合作、資源整合。探索實行混合所有製企業員工持股，在試點（diǎn）取得經驗基礎上穩妥有序推進。推進混合所有製改革要依法依規、嚴格程（chéng）序、公開公正，切實（shí）保護混（hún）合所有製企業各類出資人（rén）的產（chǎn）權權益，杜絕國有資產流（liú）失。
問：請您談談在國有企業改（gǎi）革中，如何強（qiáng）化監督防止國有資產流失？
答（dá）：國有企業要先加強監管、防止國有資產流失（shī），這一條做不（bú）好，國有企業其他改（gǎi）革難以取得（dé）預期成效，這是（shì）推進（jìn）國（guó）有企業改革的一條重（chóng）要經驗和工作要求。為強化監督防止國有資產流失，《指（zhǐ）導意見》強調：一是強化企業內部監督。完善企業內部監督體係，加強對權力集中、資金密集（jí）、資源富集、資產聚集的部門和崗位（wèi）的監督，強化內（nèi）部流程控（kòng）製，防（fáng）止權力濫用。二是建立健全高效協同的外部監督機（jī）製。強化出資人監督，加強和（hé）改進外派監事會製度，加強審計、紀檢監察監督和巡視工作，整合監督力量，形成監督工作的閉環。三是實施信息公開加強社會監督。完（wán）善國有資產和國有企業信息公開製度，及時回應社會關切，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和（hé）監督（dū）權。四是嚴（yán）格（gé）責任追究。建立（lì）健全國有（yǒu）企業重大決策失誤和失職（zhí）、瀆職責任追究（jiū）倒查機製，建（jiàn）立健全（quán）企業國有資產的監督問責機製，堅決遏製侵吞、貪汙、輸送（sòng）、揮霍國有資產（chǎn）等腐敗現象，嚴厲查處違法（fǎ）違紀問題。
問：如（rú）何進一步加強和（hé）改進黨對國有企（qǐ）業的領導？
答：在深（shēn）化國有（yǒu）企業改革中，黨的領導隻能加強，不能削弱。《指導意（yì）見》對進一（yī）步加強和改進（jìn）黨對國有企業的領導，提（tí）出了具體要求和措施。一（yī）是充分發揮國有企業黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和（hé）完善公司治理統一起來（lái），將黨建工作總體要求納入國（guó）有企業章（zhāng）程，在國有企業改（gǎi）革中堅持黨的建設同步謀（móu）劃、黨（dǎng）的組織及工作機構同步設置、黨組織負責（zé）人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體製。建立健全黨建工作責任製，加強國（guó）有企業基層（céng）黨組織建設和黨員隊伍建設，加強企業黨組織對群（qún）眾工作的領導。二是進一步加強國有企業領導班子建設和人（rén）才隊伍（wǔ）建設。根據企業改革發展需要，明（míng）確選人（rén）用（yòng）人標準和（hé）程序，創新選人用人方式。堅持黨管幹部原則，強（qiáng）化企業（yè）黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育和管理監督中的（de）責任，支持董事會依法選擇經營管理者、經（jīng）營管理者依法行使用人權。加強對企業領導（dǎo）人（rén）員的日常監督管理和綜合考（kǎo）核評（píng）價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。加強企業家（jiā）隊伍建設，充分發揮企業家作用（yòng）。三是切（qiē）實落實國有企業反腐（fǔ）倡廉（lián）“兩（liǎng）個責任”。企業黨（dǎng）組織要切實（shí）履行好主體責任、紀檢機構要履行好監督（dū）責任。加強黨性教（jiāo）育、法治教（jiāo）育、警（jǐng）示教育（yù），建立切實可行的責任追究製度，實行“一案雙查（chá）”，強化上級紀委（wěi）對下級（jí）紀委的領導，加強和改進（jìn）國有（yǒu）企業（yè）巡視工作，完善反腐倡廉製度體係建設，嚴格落實反“四（sì）風”規定，努力構築企（qǐ）業領導人（rén）員不敢腐不（bú）能腐不想（xiǎng）腐的有（yǒu）效機製。
問：國資（zī）委如何抓好《指導意見》的貫徹落實？
答（dá）：貫徹落實好《指導意見》，全麵深化國有企業改革，是國資委當（dāng）前和今後一個時期的重要任務。我們要堅決貫徹（chè）落（luò）實（shí）黨中央、國務院關於國有企業改革發（fā）展的重大（dà）部署，堅持（chí）國有企業在國家發展（zhǎn）中的重（chóng）要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做強做優做大不動搖（yáo），按照“有（yǒu）利於國有資本保（bǎo）值增值，有利於提高（gāo）國有（yǒu）經濟競爭（zhēng）力，有（yǒu）利於放大國有資本功（gōng）能”的標準，推動國有企業（yè）改革不斷（duàn）深化。一是認真學習文件，確保吃透精神（shén）。我們將采取多種形式組織國資委和中央企業（yè）廣大幹部職工認真（zhēn）學習《指（zhǐ）導意見》，深刻理解、準確把握文件精（jīng）神實質，在思（sī）想上政治上行動上與（yǔ）習近平同誌（zhì）為總書記的黨中央保持高度（dù）一致，堅定信心、勇於擔當、努力作（zuò）為。二（èr）是加強組織領導，搞好整（zhěng）體謀劃。國資委和中央企業主要負責同（tóng）誌將切實（shí）承擔起領導責任，親自部署協（xié）調、親自督察督辦，一級抓一級、層層抓落實，既要統（tǒng）籌好（hǎo）改革的整體情（qíng）況，協同推進（jìn）各項改革任務，又要結合實際突出重點，實現改革的突破；既要抓好當前，更要抓好長遠（yuǎn）；正確處理（lǐ）好改革發展穩定的關係，把握好改革的次序、節奏和力度，有序有力（lì）有（yǒu）效推進改革（gé）。三是堅持問題導（dǎo）向，狠抓工作落實（shí）。在推進改革中，從國有企業（yè）改革的重大問題抓起，從關係企業生存發展的關鍵要害（hài）抓起，從破除體製機製的障（zhàng）礙（ài）製約抓起（qǐ），從職工群眾的熱切期盼（pàn）抓起，精準把脈、精確製（zhì）導，精準發力、精確落地，確（què）保改（gǎi）革的針對性和實效性（xìng）。要把試點作為推進改革的重要方法，充分（fèn）尊重基層首創精神，鼓勵探索，發揮好試點對全局性改革（gé）的示範（fàn）、突破、帶動作（zuò）用。四是加（jiā）強宣傳引導，營造良好環境。大力宣傳中（zhōng）央關於深（shēn）化國有企業改革的方針政策，宣傳國（guó）有企（qǐ）業改革發展取得的顯著成效，努力（lì）營造（zào）全社會理解改革、支持改革、推動改革的良好氛圍。同時（shí），要優化政（zhèng）策環境，積極協調落實支持國有企業改（gǎi）革的相（xiàng）關政策措（cuò）施，為企業“鬆綁”、“減負”，為國有企業公平參與市場競爭創造良好條件。