國有企業屬（shǔ）於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重（chóng）要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業改革發展（zhǎn）不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提（tí）升，在國（guó）際國內市場競爭中湧現出一批具有核心（xīn）競（jìng）爭力的骨幹企（qǐ）業，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市（shì）場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業（yè）經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業仍然存在（zài）一（yī）些亟（jí）待解決的突出（chū）矛盾和問題，一些企業市場主體地（dì）位尚未真正確立，現代（dài）企業製度還不健全，國有資產監管體製有待完善，國有資（zī）本運行效率需進一步提高；一些企業管理混亂，內部人控製、利益輸（shū）送、國有資產流失等問（wèn）題突（tū）出，企業辦社會職能和曆（lì）史遺留問題還未完全解決；一些企業黨組織（zhī）管（guǎn）黨治黨責任不（bú）落實、作用被弱化。麵向未來，國有企業麵臨日益激烈的國際競（jìng）爭和轉型升級的巨大挑戰。在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國（guó）特色社會主義製度、實（shí）現（xiàn）中華民族偉大複興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大曆史使命和責任。要認（rèn）真（zhēn）貫徹落實（shí）黨中央、國務（wù）院戰略決策，按照“四個（gè）全麵”戰略布局的（de）要求，以經濟建設為（wéi）中心，堅持（chí）問題導向，繼續（xù）推進國有（yǒu）企業（yè）改（gǎi）革，切實（shí）破除體製機製障礙，堅定不移做強做優做大國有（yǒu）企業。為此，提出以下（xià）意見。
一、總體要求
（一）指導思（sī）想
高舉（jǔ）中（zhōng）國特色社會主義偉大旗幟，認真（zhēn）貫徹（chè）落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精（jīng）神（shén），深入學習貫徹習近平（píng）總書記（jì）係列重要講話精神，堅持和完善基本經濟（jì）製度，堅持社會主義市場（chǎng）經濟改革（gé）方向，適應市場化、現代化、國際化新（xīn）形勢（shì），以解放（fàng）和發展社（shè）會生產力為標準，以提高國有資本效率、增強國有（yǒu）企業活力為中心，完善產權清（qīng）晰、權責（zé）明確、政企分開、管理科學的現代企業製度，完善國有資產監管體製，防止（zhǐ）國（guó）有資（zī）產流失，全麵推進（jìn）依法治（zhì）企，加（jiā）強和（hé）改進（jìn）黨對國有企業的領（lǐng）導，做強做優做（zuò）大國有企業，不斷增強國有經濟活力（lì）、控製力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常（cháng）態，為促進經濟社（shè）會持續健康發展、實現中華民族偉大複興中國夢作出積（jī）極貢獻。
（二）基本原則
——堅持（chí）和完善基本經（jīng）濟製度。這是深化國有企業改革必須把握的根（gēn）本要求。必須毫不動搖鞏固（gù）和發展公有製經濟，毫不動（dòng）搖鼓（gǔ）勵、支持、引導非公有製經濟發展。堅持公有製主體地（dì）位，發揮國有（yǒu）經濟主導（dǎo）作用，積極促進國有資本（běn）、集體資本、非公有（yǒu）資本等交叉持股、相互融（róng）合，推（tuī）動各種所有製資本取長補短、相互促進、共同發展。
——堅持（chí）社（shè）會主義市場經濟改革方向。這是（shì）深化國有企業改革必須遵循的基本規（guī）律。國有企業改革（gé）要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資（zī）分開、所有權與經營權分離（lí），堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機製（zhì）和約（yuē）束機製相結合，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我（wǒ）約束、自我發展的獨（dú）立市場主體。社會主義市場經濟（jì）條件下的國有企（qǐ）業，要成（chéng）為自覺履行社會責任的表率。
——堅持增強活力（lì）和強化監管相（xiàng）結合。這是深化國（guó）有企業改革必須把握的重要（yào）關係。增強活力是搞好國有企業的本質要求，加強監管是搞好國（guó）有企業的重要保障，要切實做到兩者的有機統一。繼續推進簡政放權，依法落實企業法人財產權和經營自主權，進一步激發企業活力、創造（zào）力和市（shì）場競爭力。進一步完善國（guó）有企業監管（guǎn）製度，切（qiē）實防止國有資產流失，確保國有資產保值（zhí）增值。
——堅（jiān）持黨（dǎng）對國有企業的領導。這是深化國（guó）有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全麵從嚴治黨方針，充分發揮企業（yè）黨（dǎng）組織政治核心作用，加強企業領導班子建設，創新基層黨建工作，深入開（kāi）展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益（yì），為國（guó）有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
——堅持積極穩妥統籌推進（jìn）。這是深化國有企業改革必須采用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關係，正確處理改革發展穩定關係（xì），正（zhèng）確處理搞好（hǎo）頂層設計和尊重基層首創精神的關係，突出問（wèn）題導向，堅持分類推進，把握好（hǎo）改革的次序、節奏、力度，確保改革紮實推進（jìn）、務求實效。
（三）主要目標
到2020年，在國（guó）有企（qǐ）業改革重要領域和關鍵環節取得決定性（xìng）成（chéng）果，形成更加符合我國基本經濟製度和社會主義市場經濟發展（zhǎn）要求的國有資產管理體製（zhì）、現代企業製度、市場化經營機製，國有資（zī）本布局結構更趨合理，造就（jiù）一大批德才兼備、善於經營、充滿活力的優秀企業家（jiā），培育一大批具有創（chuàng）新能力和國際競爭（zhēng）力的國有骨幹企業，國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力明顯（xiǎn）增強。
——國有企業公司製改革基本完成，發展混合所有製經濟取得積極進展，法人治理結構（gòu）更加健全，優（yōu）勝劣汰、經營自主靈活、內部管理人員能上能（néng）下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機製更（gèng）加完善。
——國（guó）有資產監管製度更加成熟，相（xiàng）關法律法規更加健（jiàn）全，監（jiān）管手段和方式不斷優化，監管的科學性、針對性、有效性進一步提高，經營性國有資產實現集中統一監管，國有資產（chǎn）保值增值責任全麵落實。
——國有資本配置效率顯著提高，國有經濟布局結構不斷優化（huà）、主導（dǎo）作（zuò）用有效發揮（huī），國有企業（yè）在提（tí）升自主（zhǔ）創新能力、保護資源環境、加快轉（zhuǎn）型升級、履行社會責任中的引領和表率（lǜ）作用充分發揮。
——企業黨的建設全麵加強（qiáng），反腐倡廉製度體係（xì）、工作體係（xì）更加（jiā）完善，國有企業黨組織在（zài）公（gōng）司治理中的法定地位更加鞏固，政治（zhì）核心作用充分發揮。
二、分類推（tuī）進國有企（qǐ）業改革
（四）劃分國（guó）有（yǒu）企（qǐ）業不（bú）同（tóng）類別。根（gēn）據國有資本的戰略定位和發展目標，結（jié）合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和（hé）發展需要，將國有企（qǐ）業分為（wéi）商（shāng）業（yè）類和公益（yì）類。通過（guò）界定（dìng）功能、劃分類別（bié），實行分類改革（gé）、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核（hé），提高改革的針（zhēn）對性、監管的有效（xiào）性、考核評價的（de）科學性（xìng），推動國有企業同市場經濟深入融（róng）合，促進國有企業經濟效益和社（shè）會效益有機統一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責製定所出資企業的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區可結合實際，劃分並動（dòng）態（tài）調整本地區國（guó）有（yǒu）企業功能類別。
（五）推進商業類國（guó）有企業改（gǎi）革。商業（yè）類國有企業按照市場化要求實行商（shāng）業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功（gōng）能、實現國有資產保值增值為主要（yào）目標，依法（fǎ）獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣（liè）汰、有序進退。
主業處於充分競爭行業和領域的商業類（lèi）國有企業，原則上都要實行公司製股份製改革，積極引入其他（tā）國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以（yǐ）參股，並著力推進整體上市。對（duì）這些國有（yǒu）企業，重點考核經營業（yè）績指標、國（guó）有資產（chǎn）保值增值和市（shì）場競爭能力。
主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領（lǐng）域、主要承擔重大專項任務的（de）商業類國有企業，要（yào）保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的（de）改革，根據（jù）不同行（háng）業特點實（shí）行（háng）網（wǎng）運分開、放（fàng）開競（jìng）爭性業務，促（cù）進公共資源配置市場化；對（duì）需要實行國有（yǒu）全資的（de）企業，也要積極（jí）引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業務和競爭性業務實行業務板塊有效分離（lí），獨立運作、獨立核算。對（duì）這（zhè）些國有企業，在考核經營業績指標和國有資產保值增值情況的（de）同時，加強對服務國家戰（zhàn）略、保障國家安全和國民經濟運行、發展（zhǎn）前（qián）瞻性戰略性（xìng）產業以（yǐ）及完成特殊任務的（de）考核。
（六）推進公（gōng）益類國有企業（yè）改革。公益類國（guó）有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機（jī）製，提高公共（gòng）服務效率和能力。這類企業可以采取國有獨資（zī）形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許（xǔ）經（jīng）營、委托代理等（děng）方式，鼓勵非國有企業參（cān）與經營。對公益類國有企業，重點考核成本控製、產品服務（wù）質量、營運效率和保障能（néng）力，根據企（qǐ）業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保（bǎo）值增值情況，考核中要引入社會評價。
三、完善現代企業製度
（七）推進公司製股份製改革。加大集團層麵公（gōng）司製改革力度，積（jī）極引入各（gè）類投資者（zhě）實（shí）現股權多（duō）元（yuán）化，大力（lì）推動國有企業改製上市，創造條件實現集團公司整體上市。根據不同企業的功能定位，逐步調整國有（yǒu）股權比例，形成股權結構多元、股東行（háng）為規範、內部約束有效（xiào）、運行高效靈活的經營機製。允許（xǔ）將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股製度。
（八）健全公司法人治理結構。重點是推進（jìn）董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效製（zhì）衡的決（jué）策執行監督機製，規範董事長、總經理行權行為，充分發揮董事會（huì）的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營（yíng）管理作用、黨組織的政治核心作用（yòng），切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規範的公司治理。要切實落實和維護（hù）董事會依法行使重（chóng）大決策、選人（rén）用人、薪酬分（fèn）配等權利，保障經理層經營自主權（quán），法無授權任何政府部門和（hé）機構不得幹預。加強董事會內部的製（zhì）衡約束，國（guó）有獨資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表，董事會（huì）外部董事應占多數，落（luò）實一人一票表決製（zhì）度（dù），董事對董事會（huì）決議承（chéng）擔責任。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價（jià）和管理，對重大（dà）決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘，並依法追究責任。進（jìn）一步（bù）加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。
（九）建立國有企（qǐ）業領導人員分類分層（céng）管理製度。堅持黨管幹部原則與董事會依法產生、董事會依法（fǎ）選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新（xīn）有效實（shí）現形式。上級黨組織和國有資產監管（guǎn）機構按照管理權限加強對國有企業領導人員的管理，廣（guǎng）開推薦渠道（dào），依規考察提名，嚴格履行選用程序。根（gēn）據不同企業類別和層級（jí），實行選任製、委任製、聘任製等不同（tóng）選人用人方式。推行職業經理人製度，實（shí）行內（nèi）部培養和外部引進相結合（hé），暢通現有經營管理者與職業（yè）經理（lǐ）人身份轉換通道，董事會（huì）按市場化方式選聘和管理職業經（jīng）理人，合（hé）理（lǐ）增加市場化選聘比例，加快建立退出機製。推（tuī）行企業經理（lǐ）層成員任期製和契（qì）約化管理，明（míng）確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核。
（十）實行（háng）與社會主義市場經濟（jì）相適應的企業薪酬（chóu）分配製度。企業內部的薪酬分配權是企業的（de）法定權利，由企業依法依規自主決定，完善既有激（jī）勵又有約束（shù）、既講效率又講公平、既符合企業（yè）一般規律又體現國有企業特點的分配機製。建立健全與（yǔ）勞動力市場基（jī）本（běn）適應、與企業經濟效（xiào）益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機製。推進全員（yuán）績效考核，以（yǐ）業績為導向（xiàng），科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入（rù）分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性（xìng）。對國有企業領導人員實行與選任（rèn）方式相匹配（pèi）、與企業功能性質相適應、與經營業（yè）績相掛鉤的差異化薪酬分（fèn）配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門（mén）任命的國有企業領（lǐng）導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機製，可以采取多種（zhǒng）方式探索完善中長（zhǎng）期激（jī）勵機製。健全（quán）與激勵機製相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機製。嚴格規範履職待遇、業務支出，嚴禁將公款用於個人支出。
（十一）深化企業內部用人製度改革。建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等製度，對特殊管理人（rén）員可以通過委托人才（cái）中介機構推薦等方式（shì），拓寬選人用人視野（yě）和渠道（dào）。建立分級分（fèn）類的企業員工市場化公開招聘（pìn）製度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關係，依法規範企業各類用工管（guǎn）理，建立健全以合同管（guǎn）理為核心、以崗位管理為基礎的市（shì）場（chǎng）化用工製度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能（néng）出的合（hé）理流動機製。
四、完善國有資產管理體製
（十二）以管資本為主推進國有資產監管（guǎn）機構職能轉（zhuǎn）變。國有資產監管機構要準確把握（wò）依法履行出資人職責（zé）的定位（wèi），科學界（jiè）定國有資產出資人監管（guǎn）的邊（biān）界，建立監管權力清單和責（zé）任清單，實現以管企業（yè）為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國（guó）有（yǒu）資本布局、規範資（zī）本運作、提高（gāo）資本回報、維護資（zī）本安全（quán）；不該管的要依法放權、決不（bú）越位，將依（yī）法（fǎ）應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位於（yú）相關政府部門和單（dān）位（wèi）。大力推進依法監管，著力創（chuàng）新監管方式和手段，改變行政（zhèng）化管理方式，改進考核體係和辦法，提高監管（guǎn）的科學性、有效性。
（十三）以管資本（běn）為主改革國有資本授權（quán）經營體製。改組組建國有資本投資、運營（yíng）公司，探（tàn）索有效的運營模（mó）式，通過開展投（tóu）資融（róng）資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化（huà）國有資本布局結構；通（tōng）過股權運作、價值管理、有序進退，促進國（guó）有（yǒu）資本合理流動，實現保值增值。科學（xué）界定國有資本所有權和經營權的邊界（jiè），國有資產監（jiān）管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人（rén）職責，並授權國有資本投資、運營公司對授（shòu）權範圍（wéi）內的國有資本履行出資人職責。國有資本（běn）投資、運營公司作為國（guó）有資本（běn）市場化運作的專（zhuān）業平台，依法自主開展國有資本（běn）運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。開（kāi）展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。
（十（shí）四）以管資本為（wéi）主（zhǔ）推動國有資本合理流動優化（huà）配置。堅持以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有（yǒu）所為有所不為，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務國家戰略，落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求，優化（huà）國有資本重點投資方向和領（lǐng）域，推動國（guó）有資本向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施（shī）集中，向前瞻性戰略性產業（yè）集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。發揮國有資本投資、運（yùn）營公司的作用，清理退出一批（pī）、重組整合一（yī）批、創新發展一批國有企業。建立健全優勝劣汰市場化退出機製，充分發揮失業救濟（jì）和再（zài）就業培訓等的作用，解決好職（zhí）工安置問題，切實保障退出企業依法實（shí）現關閉或破產，加快處置低效無（wú）效（xiào）資產，淘汰落後（hòu）產能。支持（chí）企業依法合規通過證券交易、產權交易等資（zī）本（běn）市場，以市場公允價格處置企業（yè）資產（chǎn），實現國（guó）有資本形態轉換，變現的國有（yǒu）資本用於更（gèng）需要（yào）的領（lǐng）域和行業。推動國有企業加快管理創新、商業模式創新，合理限定（dìng）法人層級，有效壓縮（suō）管理層級。發（fā）揮國有企業在實施創新驅動發展戰略和製造強國戰略中的骨幹和表率作用，強化企業在技術創新中的主體地位，重視培（péi）養科研人才和高技能人才（cái）。支持國有企業開展國際化經營，鼓勵國有企業之間以及與其他所有製企業以資本為紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具有（yǒu）世界一流水平的跨國公司。
（十五）以管資（zī）本為主推進經營（yíng）性國有資產（chǎn）集中統一監管。穩步將黨政機關、事業（yè）單（dān）位所屬企業的國有資（zī）本納入經營性國（guó）有資產集中統一監管體係，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。加（jiā）強國有資產基礎管理，按照統一製度規範、統一工作體係的原則（zé），抓緊製定企業國有資（zī）產基礎（chǔ）管（guǎn）理條（tiáo）例。建立（lì）覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管（guǎn）理（lǐ）製度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提（tí）高到30%，更多用於保障（zhàng）和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。
五、發展混合所有製（zhì）經濟
（十六）推進國有企業混合（hé）所有製改革。以促進國有企業轉換（huàn）經營機製，放大國有（yǒu）資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種（zhǒng）所有製（zhì）資本取長（zhǎng）補短、相互促進（jìn）、共同（tóng）發展為目標，穩妥（tuǒ）推動國有企業發展混合所有製經濟。對通過實行（háng）股份製、上市等途徑已經實行（háng）混合所有製的國有企（qǐ）業，要著力在完（wán）善現（xiàn）代企業製（zhì）度、提高（gāo）資本運（yùn）行效率上下（xià）功夫；對於適宜繼續推進混合所（suǒ）有製改革（gé）的國有企業，要充分（fèn）發揮市場機（jī）製作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜（yí）獨則獨、宜控則控、宜參則（zé）參，不（bú）搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。改（gǎi）革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有製企業（yè）各類出資人的產權權益，杜絕國有資（zī）產（chǎn）流失（shī）。
（十七）引入非國有資本參與國有企業改革。鼓勵非國有資本投（tóu）資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改製重組（zǔ）或（huò）國有控股上市公司增資擴股以及企（qǐ）業經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合（hé）法權益。在石油、天（tiān）然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領（lǐng）域，向非國有資本推出符合產業政策（cè）、有利於（yú）轉型升級的項目。依（yī）照外商投資產業指導目錄和相關安（ān）全審查規定，完善外資安全審查工作機製。開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式（shì）。
（十八）鼓勵國有資本以多（duō）種方式入股非國有企業。充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平（píng）台作用，通過市場化方式，以公共服務、高（gāo）新技術（shù）、生（shēng）態環保、戰略性產（chǎn）業為（wéi）重點領域（yù），對發展潛（qián）力（lì）大（dà）、成（chéng）長性強的非國有企業進行股權投資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多（duō）種方式，與非國（guó）有企業進行股權融（róng）合、戰略合作、資源整合。
（十九）探索實行（háng）混合所有製企業員工（gōng）持股。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩妥有序推（tuī）進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機製。優先支持人才資本和（hé）技（jì）術要素（sù）貢（gòng）獻占比較（jiào）高的轉製科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開（kāi）展員工持股試點，支持對企業經營業績和持（chí）續發（fā）展有直接或較（jiào）大影響的科研人（rén）員、經營管理人員和業（yè）務骨幹等持（chí）股。員工持股主要采取增（zēng）資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健（jiàn）全審核程（chéng）序（xù），規範操作（zuò）流程（chéng），嚴格資產評估，建立（lì）健全股權流轉和（hé）退出機製，確保（bǎo）員工持股公開透明，嚴禁暗（àn）箱操作，防止利益輸送。
六、強化監督防止國（guó）有資產流失
（二十）強（qiáng）化企業內部監（jiān）督。完善企業內（nèi）部（bù）監（jiān）督體係，明確監事（shì）會、審計、紀檢監察、巡視以（yǐ）及法律、財務等部門的監督職責，完善監督製度，增強製度執行（háng）力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集（jí）的部門和崗位的監督，實行分事行（háng）權、分崗設權、分級授權，定期輪（lún）崗（gǎng），強化內部流程控製，防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的（de）工作機製。落實企業內部監事會對董事、經理和其他高級管理人員的監督。進一步發揮企業總法律顧問在經營（yíng）管理中的法律審核把關作用，推進企業依法經營、合規（guī）管理。集團公司要依法依規、盡職盡責（zé）加強對子企業的管理和監督。大力推進廠務公（gōng）開，健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管（guǎn）理（lǐ）製度，加強企業職工民主監督（dū）。
（二十一）建立健（jiàn）全高效協同的外部（bù）監督機製。強化（huà）出資人監督，加快國有企業行為規範（fàn）法律法規製度建設（shè），加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資（zī）本運營重要環節以及境外國有資產的監督，規範操作流程，強化專業檢查，開展總會計（jì）師由履行出資人（rén）職責機構委（wěi）派的試點。加強和改進外派監事會製度，明確職責定位，強化與有關專業監督機（jī）構的協作，加強當期和事中監督，強化監督成（chéng）果運用，建立健全核查、移交（jiāo）和整改機製。健全國（guó）有資（zī）本（běn）審計監（jiān）督體係和製度，實行企業國（guó）有資產審計監督全覆（fù）蓋，建（jiàn）立對企業國（guó）有資本的經常性審計製度。加（jiā）強紀檢監察監督和巡視工作，強化（huà）對企業領導人（rén）員廉潔從業、行使權力等（děng）的監督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問（wèn）題的整改（gǎi）落實。整合出資人監管、外派監事會監督和（hé）審（shěn）計、紀檢監察、巡視等監（jiān）督力量，建立（lì）監（jiān）督工作會商機製，加強統籌，創新（xīn）方式，共享資源（yuán），減（jiǎn）少（shǎo）重複檢（jiǎn）查，提高監督效能。建（jiàn）立健全監督意見反饋整改機製，形成監督工作的閉環。
（二十二）實施信息公（gōng）開加強社會（huì）監督。完善（shàn）國有資產和國有企業信息公開製度，設立統一的信息公開網絡平台，依法依規、及時（shí）準確披露國有資本整體（tǐ）運（yùn）營和監管、國有企業公司治理以及管理架構、經（jīng）營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽（yáng）光（guāng）國企。認真處理人民群眾關於國有資產流失等問題的（de）來信、來訪和檢舉，及時回應社會關切。充分發揮媒體輿論監督作用，有效保障（zhàng）社會公眾對企業國（guó）有資產運營的知情權和監督（dū）權。
（二十三）嚴格責任追（zhuī）究。建立健全（quán）國有企業重大（dà）決策失誤和失職、瀆職責（zé）任追究倒查機製，建立和完善重大決策評估、決策（cè）事項履職記錄（lù）、決策過錯認定標準等配套製度，嚴厲查處侵吞、貪汙、輸（shū）送、揮霍國有（yǒu）資（zī）產和逃廢（fèi）金融債務的行為。建立健全（quán）企（qǐ）業國（guó）有資產的（de）監（jiān）督問責機製，對企業（yè）重大（dà）違法違紀問題敷（fū）衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職（zhí）瀆（dú）職責任（rèn），視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責（zé）任。
七、加強（qiáng）和改進黨對國有（yǒu）企業的領導
（二十四）充分發揮國有企業黨組織政治（zhì）核心作用。把加強黨的領（lǐng）導和完善公（gōng）司治理統一起來，將黨建工作（zuò）總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理（lǐ）結構中的法定地位，創新國有（yǒu）企業（yè）黨組織（zhī）發揮政（zhèng）治核心作用的途徑和方式（shì）。在國有企業改革中堅持黨（dǎng）的建（jiàn）設（shè）同步謀劃、黨的組織（zhī）及工作機構同步設置、黨組織負（fù）責人及黨務工作人（rén）員同步（bù）配備、黨的工（gōng）作同步開展，保（bǎo）證黨組織工作機構健全（quán）、黨務工作者（zhě）隊伍穩定、黨組織和黨員作用（yòng）得到有效發揮。堅持和完善雙向（xiàng）進入、交叉任職的領導體製，符合條件的黨組織領導班子成員可以通（tōng）過法定程序進（jìn）入董事會（huì）、監事會、經理層，董（dǒng）事會、監事會、經理層成員中符（fú）合（hé）條件的黨員可以依照有關規定和程（chéng）序進入黨組織領導班子；經理層成員（yuán）與黨組織（zhī）領導班子成員適度交（jiāo）叉任職；董事長、總經理原（yuán）則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。
國有企（qǐ）業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、製度（dù）治黨，增（zēng）強管黨（dǎng）治黨意識，建立健全黨建工作責任製，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責（zé）。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員（yuán）要切（qiē）實履行“一崗雙責”，結（jié）合業（yè）務（wù）分工抓好黨建工作。中央企業黨組織書記同時擔任企業其他主要領導職務的，應（yīng）當設立1名專職抓企業黨建工作（zuò）的副書記。加強國有企業基層黨組織建設和黨員隊伍（wǔ）建設，強化國有（yǒu）企業基層黨建工作的基礎保障，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘（lěi）作用、共產黨（dǎng）員先鋒模範作用。加強（qiáng）企業黨組（zǔ）織對群眾工作的（de）領導，發揮好工會、共（gòng）青團等群（qún）團組織（zhī）的（de）作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨（dǎng）的組織、開展（zhǎn）黨（dǎng）的工（gōng）作，作為國有企業推進混合所有製改革的必要前提，根據不同類型混合所有製企業特點，科學確定黨組織的設置方式（shì）、職責定位、管理（lǐ）模式。
（二十五）進一步加強國有企業領導班子建（jiàn）設和人才隊（duì）伍建設。根據企（qǐ）業改（gǎi）革發展需要，明確選人用人（rén）標準和程序，創新（xīn）選人用人方（fāng）式。強化黨組織在企業（yè）領導人員選拔任用、培養教育（yù）、管理監督中的責任，支持董（dǒng）事（shì）會依法選擇經營管理者、經（jīng）營管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有企業領導人員（yuán）尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業領（lǐng）導人員能（néng）上不能下的問題。以強化忠誠意識（shí）、拓展世（shì）界眼光、提高戰略思維、增強創新（xīn）精（jīng）神、鍛造優秀品行為重點，加強（qiáng）企業家隊伍建設，充分發揮企業家作用。大力實施人才強企戰略，加快建立健全國有企業集聚人才的體製機製。
（二十六（liù））切實落（luò）實國有企（qǐ）業反腐倡廉“兩（liǎng）個責任”。國有企業黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構要履行好監督責任（rèn）。加（jiā）強黨性（xìng）教育、法治教育、警示教育，引導國有企業領導人（rén）員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，正確履職行權。建立切（qiē）實可行的責任（rèn）追究製度，與企業考核等掛鉤（gōu），實行“一案雙查”。推動國有企業紀律檢查工作雙重領導體製具體化、程序化、製度化，強化上級紀委對（duì）下級紀委的領導。加強（qiáng）和改進國（guó）有企業巡視工作，強化對權力運行的監（jiān）督（dū）和（hé）製（zhì）約。堅持運用法治思（sī）維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉製度體係，嚴格落實反“四風”規定，努（nǔ）力構築企業領導人（rén）員不敢腐、不能腐、不想腐的有效（xiào）機製。
八、為國有企業改革創造良好（hǎo）環境條件
（二十七）完善相關法律法規和配套政策。加強國有企業相關法律法規立改廢釋工作，確保重大改革於法有據。切實轉（zhuǎn）變政府職（zhí）能，減少審批、優（yōu）化製度、簡化手續、提高效率。完善公共服務體係，推進政（zhèng）府購買服務，加快建立穩定可靠、補償合理（lǐ）、公開透明的企業公共服務支出補償機製。完善和落實國有（yǒu）企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無（wú）償劃轉等方麵稅收優惠政策。完善國有企業退出的相關政策，依（yī）法妥善處理勞（láo）動關（guān）係調整、社會保險關係接續等問題。
（二十八（bā））加快剝離企業（yè）辦社會職能和解決曆史遺留問題。完善相關政策，建立政府和國有企（qǐ）業合理分擔成本（běn）的機製，多渠道籌措資（zī）金，采取分離移交、重（chóng）組改製、關閉（bì）撤（chè）銷等（děng）方式，剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等（děng）公共服務機構，繼續推進廠辦大集體改革，對國有企業退休人員實（shí）施社會化管理，妥善解決國有企業曆史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條（tiáo）件。
（二十九）形（xíng）成鼓勵（lì）改革創（chuàng）新的（de）氛圍。堅持解放思想、實事求（qiú）是，鼓勵探索、實踐、創新。全麵（miàn）準確評價國有企（qǐ）業，大力宣傳中央關於全麵深化國有企業改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經驗，營造有利於國有（yǒu）企業（yè）改革的良（liáng）好輿論環境。
（三十）加強對（duì）國有企（qǐ）業改革的組（zǔ）織領導。各級黨委和政府要（yào）統一思想，以高度的政治責任感和曆史使命感，切實履行對深化（huà）國有（yǒu）企業改革的領導責任。要根據本指（zhǐ）導意見，結（jié）合實際製（zhì）定（dìng）實施意見，加強統籌協調、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實（shí），確（què）保深化國有企業改革順利推（tuī）進，取得實效。
金融（róng）、文化等（děng）國（guó）有企業的改革，中央另有規定的依其規定執行。