國辦（bàn）發〔2015〕79號
各省（shěng）、自治區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委、各直屬機構：
我國（guó）企業國有資（zī）產是（shì）全體人民的共（gòng）同（tóng）財富，保障國有資產安全、防止國有資產流失，是全麵建成（chéng）小康社會、實現全體人民（mín）共同富裕的（de）必然要求。改革開放以來，我（wǒ）國國有經濟不（bú）斷（duàn）發展壯大（dà），國有企業（yè）市場活力普遍（biàn）增強、效率顯著提高，企業國有資產監管工作取得積極（jí）進展和明顯成效。但與此同時，一些國（guó）有（yǒu）企業逐漸暴（bào）露出管理不規（guī）範、內部人控製嚴（yán）重、企業領導人員權力缺（quē）乏製約、腐敗案件（jiàn）多有發生等問題，企業國有資產監督工作中多頭監督、重複監督和監督不到位的現（xiàn）象也（yě）日（rì）益突出。為貫徹落實中央關於深（shēn）化國有企業改革的有關（guān）部署，切實加強和改進企業國有資產監督、防止國有資產流失（shī），經國務院同意，現提出以下意見。
一（yī）、總（zǒng）體要求
（一）指導思想。認真貫徹落（luò）實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中（zhōng）全會精神，按照黨中央、國務院有關（guān）決策部署，以（yǐ）國有資產保值增值、防止流失為目標（biāo），堅持問題導向，立足（zú）體製機製製度創（chuàng）新，加強和改進黨對國有企業的領導，切（qiē）實強（qiáng）化國有（yǒu）企業內部監（jiān）督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以（yǐ）及社會監督，嚴格責任追究，加快（kuài）形成全麵（miàn）覆蓋、分工明（míng）確、協同配合、製約有力的國有（yǒu）資產監督體係，充分體現監督的嚴肅性、權（quán）威性、時效性，促進國有企業持續健康發展。
（二）基（jī）本原則。
堅持全麵覆蓋，突出重點。實現企業國有資產監督全覆蓋，加強對國有企業權力集中、資金密（mì）集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗（gǎng）位和重點決策環節的監督，切實維護國有資產安全。
堅持權（quán）責分明，協同聯合。清晰界定各類監督主體的監督職責，有（yǒu）效整合監督資源，增強監督工作合力，形（xíng）成內外（wài）銜接、上下貫通的國有資產監（jiān）督格局。
堅持放管結合，提高效率。正確處理好依法加強（qiáng）監督和增強企業活（huó）力的關係，改進監督（dū）方式，創（chuàng）新監（jiān）督方法，尊重和維護企業經營自主權，增強監督的針對性和有效性。
堅持完善製度，嚴（yán）肅（sù）問責（zé）。建立健全企業國有資產監督法律法規體係，依法（fǎ）依規開（kāi）展監督工（gōng）作，完善責任追究製度，對違法違規造成國有資產（chǎn）損失以及監督工作中失職瀆職（zhí）的責任主體，嚴格（gé）追究責任。
二、著力（lì）強（qiáng）化企業內（nèi）部監督
（三）完（wán）善企業內部監督機製。企業集團應當建立涵蓋各治理主體（tǐ）及（jí）審計、紀檢（jiǎn）監察、巡視、法律、財務等部（bù）門的監督工作體係，強化（huà）對子（zǐ）企業的（de）縱向監督和各業務板塊的專業監督。健全涉及財務、采購、營銷、投資等方麵（miàn）的內部監督製度和（hé）內控機製，進一步發揮總會計師、總法律顧問作用，加（jiā）強對企（qǐ）業重大決策和重要經營活（huó）動的財務、法律審（shěn）核（hé）把關。加強企業（yè）內（nèi）部監督工作的聯（lián）動配合，提升信息化水平，強化流程管（guǎn）控的剛性約束，確保內部監督及時、有效。
（四）強化董事會規範運作（zuò）和對經（jīng）理層的監督。深入（rù）推進外部董事占多數的董事會建設，加強董事會內部的製衡約束，依法規範董事會決策程序和董事長履職行為，落實董事對董事會決議承擔的法定（dìng）責任。切實加強董事會對經理層落實董事會決議情況的監（jiān）督。設置由外部董事（shì）組成的審計委員會，建（jiàn）立審計部門向董事（shì）會負責的工作機製，董事會依法審議批準企業（yè）年度審計計劃和重要審計報告，增強董事會運用內部審計規範運營、管控風險的能力。
（五（wǔ））加強企業內設監事（shì）會建設（shè）。建立監事會主席由上級母公司依法提名、委派製度，提高專職監事比例，增強監事會的獨（dú）立性和（hé）權威性。加大監事會對董事、高級管理人員履職行為的監督力度，進一（yī）步落實監事會檢查公司財務、糾正董事及高級管理人員損害公司利益行為等職（zhí）權，保障監事會依法行權履職，強化監事會及監事的監督責任。
（六）重視企業職工民主監督。健全以職工代表大會為基本形式的企（qǐ）業民主管理（lǐ）製度（dù），規範職工董事、職工監事的產生程序，切實發揮其在參與公司決策和治理（lǐ）中的作用。大力推進廠務公開，建立公開事（shì）項清單製度，保障（zhàng）職（zhí）工（gōng）知情權、參與權和監督權。
（七）發揮（huī）企業黨組（zǔ）織（zhī）保證監（jiān）督作用。把加強黨的（de）領導和完善公（gōng）司治理統一起（qǐ）來，落實黨組織在企業黨風廉政建設和反腐敗（bài）工（gōng）作（zuò）中的主體責任和紀檢機構的監督責任，健全黨組織參與重大決策機（jī）製，強化黨組織對企業領導人員履職行為的監督，確保（bǎo）企業決（jué）策部署及（jí）其執行過程符合黨和國家方針政策、法律法（fǎ）規。
三、切實加強企業外部監督
（八）完善國有資產監管機構監督。國有資產監（jiān）管機構要（yào）堅持出資人管理和監督（dū）的有機統一，進一（yī）步加強出資人監督。健全國有（yǒu）企業規劃投資、改製重（chóng）組、產權管理、財務評價、業績考核、選人用人、薪酬分配等（děng）規範國有資（zī）本運作、防止流失的製度。加大對國有資產監管製度執行情況的監督力度（dù），定期開（kāi）展對各業務領域製度（dù）執行（háng）情況的檢查，針對不同時期的重點任務和突出問題不定期開展專項抽查（chá）。國有資產（chǎn）監管機構（gòu）設立稽查辦公室，負責分類（lèi）處置和督（dū）辦監督工作中發（fā）現的需要企業整改的問題，組織（zhī）開展（zhǎn）國有資產重（chóng）大損失調查，提（tí）出有關責任（rèn）追究的意見建（jiàn）議。開展（zhǎn）國有資產監管機構向所出資企業依（yī）法委（wěi）派總會計師試點工作，強化出資人對企業重大財務事項的（de）監督。加強企業境外國有資產監督，重視在法人治理結構中運（yùn）用出資人監督手段，強化對企業境外投資、運營和（hé）產權狀況的監督，嚴格（gé）規範境外大（dà）額資金使用、集中采購和傭（yòng）金管理（lǐ），確保企業（yè）境外國有資產安全（quán）可控、有效運營。
（九）加強和改進外派監事會監督。對國有資產監（jiān）管機構所出資企業依法實行外派監事會製度。外派監（jiān）事會由政（zhèng）府派出，作為出資人監督的專門力量（liàng），圍繞企業財務、重大決策、運營過程中涉及國有資（zī）產流失的事項和關鍵環節、董（dǒng）事會和經理層依法依規履職情況（kuàng）等重（chóng）點，著力強化對企業的當期和（hé）事中監督。進一步完善履職報告製度，外派監事會要逐戶（hù）向政府報告年度監督檢查（chá）情況，對重大事項、重要情況、重大風險（xiǎn）和違法違（wéi）紀違規行（háng）為“一事一報告”。按照規定的程序和內容，對（duì）監事會監督檢（jiǎn）查情況實行“一企一公開”，也（yě）可以按照類別和（hé）事項公開（kāi）。切實保障監事會主席依法行權履職，落實外派監事會的糾正建議權、罷免或（huò）者調整建議權，監事會主（zhǔ）席根據授權督促企業整改落實（shí）有關問題或者約談企業領導人員。建立外派監事會（huì）可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄製度，切實強化責任意識，健全責任倒查機製。
（十）健全國有企業審計監督體係。完善（shàn）國有企業審計製（zhì）度，進一步厘清政（zhèng）府部門公共審計、出資人審計（jì）和企業內部審計之間的職責分工，實現企業國有資產審計監督全覆蓋。加大對國有企（qǐ）業領導人員履行經濟責任情況的審計力度，堅持離任（rèn）必審，完善任中審計，探索任期輪審，實現任期內至少審計一次。探索建立國（guó）有企業（yè）經常性審計製度，對國有企業重大財務異常、重大（dà）資產損失及風險隱患、國有企業境外資（zī）產等開展專項（xiàng）審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展（zhǎn）跟（gēn）蹤審計。完善（shàn）國有企業購買審計服務辦法，擴大購買（mǎi）服務範圍，推動審計監督職業（yè）化。
（十一）進一步增強紀（jì）檢監察和巡視的監督作用。督促國有企業落實“兩（liǎng）個責任”，實行“一案雙查”，強化責任（rèn）追究（jiū）。加強對國有企業執行黨的紀律情況的監督檢查，重（chóng）點審查（chá）國有企（qǐ）業執行黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、廉（lián）潔紀律情況，嚴肅查處違反黨中央八項規（guī）定（dìng）精神的行為和“四風”問題。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案（àn）件查辦在向同級黨委報告的同時（shí），必須向（xiàng）上級紀委報告。嚴肅（sù）查辦發生在國有企業改製重組、產權交易、投資並購、物資（zī）采購、招標投標以及國際化經營等重點領域和關鍵環節的（de）腐敗案件。貫徹中央巡（xún）視工作方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥（dòu）爭，圍繞“四個著力”，加強和改進國有企（qǐ）業巡（xún）視工作，發現問題，形成震懾，倒逼改革，促進發展。
（十二）建立高效順（shùn）暢的外部監督協同機製。整合出資人監管、外派監事（shì）會監（jiān）督（dū）和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機製，加強（qiáng）統籌，減少重複檢查，提高監督效能。創新（xīn）監督工作機製和方式方法，運用信息化手段查核問題，實（shí）現監督信息共享。完善重大違法違紀違規問題線索向紀檢監察機關、司法（fǎ）機關移送機製，健全監督主體（tǐ）依法提請有關機關配合調查案件的製度（dù）措施。
四、實（shí）施信息公開加強社會監督
（十三）推動國（guó）有資產和國有企業重大信息公開。建立健全企業國有資產監管重大（dà）信（xìn）息（xī）公開製度，依（yī）法依規設立信息公開平（píng）台，對國有資本整體（tǐ）運營情況、企業國有資產保值（zhí）增值（zhí）及經營業績考核總體情況、國有資產監管製度和監督檢查情況等依法依規、及時準確披露。國（guó）有企業要嚴（yán）格執行《企業信息公示暫行條例》，在依法保護國家秘密和企（qǐ）業商（shāng）業秘密的前提下，主動公開公司（sī）治理以及管理架構、經營情況、財（cái）務狀況、關聯（lián）交易、企業負責人薪酬等信（xìn）息。
（十四）切實加強社會監督。重視各類媒體的監督，及時回應（yīng）社會輿論（lùn）對企業國有資產運營的重大關切。暢通社會公眾的監督（dū）渠道，認真處理人民群眾有關來信、來訪和舉報（bào），切實保障單位和個人對造成國有資產損失行為進行檢舉和控告的權利。推動社會中介機構規範執業，發揮其第三方獨立監（jiān）督作用。
五、強化國有資產損失和監督工作責任追究
（十五）加大對國有企業違規經營責任追究力度。明確企業作為維（wéi）護國有（yǒu）資（zī）產安全（quán）、防止流失的責任主體，健全並嚴格執行國有企業違規經營責任追究製度。綜合（hé）運用組（zǔ）織處理、經濟處罰、禁入限製、紀律處分和（hé）追究刑事責任等手段，依（yī）法查辦違規經營導致國有資產重大損（sǔn）失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪（tān）汙、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的（de）行為。對國有企業違（wéi）法違紀違規（guī）問（wèn）題突出、造成重大國有資產損失的，嚴（yán）肅追究企業黨組織的主體（tǐ）責任和企業紀檢機構的監督（dū）責任。建立完善國有企業違規經營責（zé）任追究典型問題通報製度，加強對企業領導人員的警示教育（yù）。
（十六）嚴格監督（dū）工作責任追究。落實企業外部監督主體維護國有資產安全、防止流失的監督責任。健全國有資產監管機構、外派（pài）監事會、審計機關和紀檢監察、巡視部門在監督工作中的問責機製，對企業重大違法違紀違規（guī）問（wèn）題應當發現而未發現或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的（de），嚴格追究有關人員失（shī）職瀆職責任，視不（bú）同情形分別給予紀（jì）律處分或行政處分，構（gòu）成犯罪的，依法追究刑事責任。完善監督工作中的自我（wǒ）監督機製，健全內控（kòng）措施，嚴（yán）肅查處監督工作人（rén）員在問題線索清理（lǐ）、處置和案件查辦（bàn）過程中違反政治紀律、組（zǔ）織紀律、廉潔紀律、工作紀律的行為。
六、加強（qiáng）監督製度和能力建設
（十七）完善企業國有資產（chǎn）監（jiān）督法律製度。做好（hǎo）國有資（zī）產監督法律法規的立改廢釋工（gōng）作，按照（zhào）法定程序修訂完善企業國有資產法等法律法規中有（yǒu）關企業國有資產（chǎn）監督的規定，製定出台防止（zhǐ）企業國有資產流失條例，將加強企業國有資（zī）產監督的職責、程序和有關要（yào）求法定化、規範化。
（十八）加強監督隊伍（wǔ）建設。選派政（zhèng）治堅定、業務紮實、作風過硬、清正廉潔的優秀人才，進一步充實監督力量。優化監督隊伍知識（shí）結構，重視（shì）提升監督隊伍的綜合素質和專業素養。加強對監督隊伍的日常管理和考核評價，健全與監督工作成效（xiào）掛鉤的激勵約束機製，強化監督隊伍履職保障。
本意見適用於全國企業國有資產監督工作。金融、文化等企業國有資產監督工作，中央另有規定的依其規定執行。
國務院（yuàn）辦（bàn）公廳
2015年10月31日