黨（dǎng）的（de）十八屆五中全會強調，以管資（zī）本為（wéi）主加強國有資產監管。這為完善國有資產管理體製進一步指明了方向，對於國有資本優化布局、規範運作、提高回報、維（wéi）護安全都具有重要意義。
以（yǐ）管資本為主加強國有（yǒu）資產監管意義重（chóng）大（dà）
深入推進政企分開政資分開、形成麵向創新發展的國有資產管理體（tǐ）製的需要。我國國有資產管理（lǐ）體製（zhì）改革（gé）與國有企業改革（gé）相伴相生，始終圍繞正確處理政（zhèng）府與企業的關係逐步深入。1988年國家設立國有資產管理局，探索（suǒ）由（yóu）專門機構統一負責國有資產基礎管理等工作。2002年黨（dǎng）的十六大提出，“建立（lì）中央（yāng）政府和（hé）地（dì）方政府分別代表國（guó）家履行出資（zī）人職責，享有所有者（zhě）權益，權利、義務和責任相（xiàng）統（tǒng）一，管資產和管人、管事相（xiàng）結合的國有資產管理體製”，在“中央（yāng）政府和省、市（地）兩級地方政（zhèng）府設立國有資產管理機構”。國有資產出資人監管體製的確立（lì），有力提升了國有（yǒu）經濟發展質量和運（yùn）行效率，但政企不分、政（zhèng）資不分問題依然存在，國有資產監管工作還存在越位、缺位、錯位等問（wèn）題。必須按（àn）照以管資本為主（zhǔ）加強（qiáng）國有資產監管的要求，繼續推進政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，破除影響國有資本（běn）服務創新發（fā）展的（de）體（tǐ）製機製弊端。
強化國有企（qǐ）業市場主體地（dì）位、激發企業活力的需（xū）要（yào）。經過多年改革（gé）發展，公司製股份製成為國有企業的重要組織形式。直接管理企業的（de）方式已經不適應（yīng）國有企業（yè）組織（zhī）形式的深刻變革，必須（xū）按照公司治理規則，以管資本為主明確國有資產監（jiān）管機構職責定（dìng）位，保護公司製企業法人財產權，保障國有企業作為獨立市場主體依（yī）法自（zì）主經營、自負盈虧、自擔風險、自（zì）我約束、自我發展，在市場競爭中成為實施創新驅動發（fā）展戰略、建設創新型國家的中堅力量。
推進國有資本布（bù）局結（jié）構戰略性調整、放大（dà）國（guó）有資本功能的需要。目前，國有資本還存（cún）在（zài）分布過寬、戰線過長、集中度不夠等突出問題，嚴重製約著國有經濟主導作用的發揮。要以管資本為主，緊緊圍繞服務國家戰略（luè）目標，充分利用多層次資（zī）本市場和國有資本運營平台，著力推進國有資本布局結構戰略（luè）性調（diào）整（zhěng），充分發揮國有企業的功能作用。
維護國有資產安全、防止國有資產流失的需要。一（yī）些國有企業內部管（guǎn）理（lǐ）混亂，侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資產現象時有發生。要以管資本為主，加強國有（yǒu）資本經營管理全鏈條監管，全麵規範管理製度，落（luò）實國有資本監管責任，嚴（yán）格執行國有（yǒu）資本（běn）監管政策與（yǔ）紀律，建立健全監督長效機製，確保國有資本（běn）安（ān）全運營，嚴防國有資（zī）產流失。
牢牢把（bǎ）握以管資本為主加強國有資產監管的總體要求（qiú）
科學（xué）界定國（guó）有（yǒu）資產出資（zī）人監管職（zhí）責。進一步理順政府公共（gòng）管理部門（mén）、國有資產監管機構（gòu）和（hé）國有企業的（de）關係。政府公共管理（lǐ）部門依法行（háng）使公共管理職（zhí）能，從經濟調節和社會管理角度進（jìn）行社會公共管理。國（guó）有資產監管機構對監管企業依法履行出資人職責（zé），專（zhuān）司國有資產監（jiān）管，不承擔社會公共管理職能。國家出資企業依法（fǎ）接受國有資產監管機構的監管，不得侵害所有者權益。國有資產監管機構的主要（yào）職責（zé）是：對所（suǒ）監管企業依法行（háng）使資產收益、參與重大決策、選擇管理者等出（chū）資（zī）人權（quán）利，承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任；貫徹黨管幹部原則和黨管人才原則，按照管理權（quán）限加（jiā）強和（hé）改進企業領導人員管理；依法落實國有資本經營責任，依法（fǎ）落實企（qǐ）業法人（rén）財產權和經營自主權；除履行出資人職責以外（wài），不幹預企業生產經（jīng）營活動。
突出國有資產監（jiān）管重點。一是管（guǎn）好（hǎo）資本布局。圍繞服務國（guó）家（jiā）戰略，落實（shí）國（guó）家產業政策和重點產業布局調整總體要求，建立健全國有資本（běn）形態轉換、合理流動（dòng）機製。合理確定國有經濟發展戰略規劃，優化（huà）國有資（zī）本布局結構，推動國有資（zī）本在國（guó）防安全、能源安全、糧（liáng）食安全、信息安全等關係國家安全領域的保障能（néng）力顯著提升，在重大基礎設施、重要（yào）資（zī）源以及公共服務等（děng）關係國民經濟命脈（mò）和國（guó）計民生（shēng）重要行業的控（kòng）製力明顯增強，在重大裝備（bèi）、信息通訊、生物醫藥、海洋工程、節能環保等行業的影響力進一步提高（gāo），在新能源（yuán）、新材料、智能製（zhì）造等產業的帶動力（lì）更加突出。二是規範（fàn）資本運作（zuò）。建立健全國有企業財務預算（suàn）審議、運營狀況監測（cè）分析和財務決算審核基（jī）礎管理製（zhì）度，加強對國有企業清產核（hé）資、資產評估、產權流轉和上市公司國有股權管理等事項的管理，加強國有資本投資運營（yíng）平台建設，探索投資融資、股權運作、資本整合、價值管理的市場化運作機製與方式（shì）。三是提高資（zī）本回報。建立健（jiàn）全國有資本經營目標考核評價體係（xì），完善激勵約束機製，落實國有資本保值增值責任。健（jiàn）全國有資本收（shōu）益管理，完善國有資本投（tóu）資製度，建立國有企業常態化的資本注入（rù）機（jī）製。四是維護資本安全。建立健全（quán）監督（dū）工作製度，形成全麵（miàn）覆蓋、分工明確、協同配（pèi）合、製約有力的國有（yǒu）資產監督體係，綜合運用（yòng）強化企業內（nèi）控機製建設、加強經濟（jì）責任（rèn）審計、開（kāi）展資產損失（shī）責任追究、披露企業（yè）經營信息等各種監督手段，整合監（jiān）督力量和資源，增強監（jiān）督的針對（duì）性、實效性。
改進國有資產（chǎn）監管方式。堅持權利以出資為限、監管以法定為據，大力推進依法監管，改進監管方式。注（zhù）重事前規範製度、事（shì）中加強監控、事後強化問（wèn）責，更多運用法治化、市場化監管方式。注重通過公司治理履行出資人（rén）職責，加強公司章（zhāng）程管理，規範董事會運作，嚴（yán）格選派和管理股東代表和董事、監事。完善國有（yǒu）資產監管信息公開製度，設立統一的信息公開（kāi）網絡平台，依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管信息（xī）。
積極落實以管資本為主加（jiā）強國有資產監（jiān）管的主要任務
轉變國有資產監管機（jī）構職能。準確把握（wò）依法履行出資人職責的定位，實（shí）現以管企業（yè）為主（zhǔ）向以管資本為主轉變（biàn）。科學界定國（guó）有資產出資人監管的邊界，建立（lì）監管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸（guī）位於一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位於相（xiàng）關政府部門和單位。要（yào）圍繞以管資本為主加強國有資產監管的重點任務、關鍵（jiàn）環節，積極開展試點，探（tàn）索有效途徑和方式，形成可（kě）複製（zhì）、可推廣的經（jīng）驗和模式。
推（tuī）動國有企業成為獨（dú）立市場主體。推進公（gōng）司製股份製改革，健全權責對等、協調（diào）運轉、有效製衡的公司法人治理機製，落實和維護董事會依法行使重大決（jué）策、選（xuǎn）人用人、薪酬分配等權利，保障經理層（céng）經營自主權。推行職（zhí）業（yè）經理人製度，合理（lǐ）增加（jiā）市場化選聘比例。深化企業內（nèi）部管理人員能上能（néng）下、員工能進能出、收入能增能減的製度改革。
提高國有資本配（pèi）置和運（yùn）營效率。改組、組建國有資本投資運營公司，探索依（yī）法自主開展投資融資、產業培育、資本（běn）整合的有效模式，打造國有資本市場化運作的（de）專業平台。堅持以市場為導向、以企業為主體，按照“做好增量、盤活存量、主動（dòng）減量”的思路，加大國有企業、國（guó）有資本調整力度，促進轉型升級。
推進經營性國有資產集（jí）中統一監管。穩（wěn）步（bù）將黨政機（jī）關、事業單位所屬企（qǐ）業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體係，具備條件的進（jìn）入國有資（zī）本投資運營公司。加強（qiáng）國（guó）有資產基礎（chǔ）管（guǎn）理，按照統一製度規範、統一工作體係的原則，抓緊製定企業國有資產基礎管理條（tiáo）例。發揮國有資產監管（guǎn）機構專業化監管優勢，逐步推進國有資產出資人（rén）監管全（quán）覆蓋（gài）。
強化監督，防（fáng）止國有資產流失。加強和改進黨對國（guó）有企（qǐ）業的領（lǐng）導，切實落實反腐倡（chàng）廉“兩個責任”。完善企業內部監（jiān）督體係，強化對權力集中、資金（jīn）密集、資源富集、資產聚集部門和崗位（wèi）的監督。堅持（chí）出資人管理與監督的有機統一，整合出資人監管、外派監事會監督和審（shěn）計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立（lì）監督工作會（huì）商機製。建立健全國有企（qǐ）業重大（dà）決策失職、瀆職責任追究和倒查機製，嚴厲查處（chù）侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資產等違法違紀行為（wéi）。建立健全企業國有（yǒu）資產監督問責機製，對（duì）企業（yè）重大（dà）違法（fǎ）違（wéi）紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力（lì）的（de），嚴格追究有關人員失（shī）職瀆職責任。