國資委 財政部 發展（zhǎn）改革委（wěi）
國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革（gé）的重要內容，是因企施策推進改（gǎi）革的基（jī）本前提（tí），對推動完（wán）善國有企業法（fǎ）人（rén）治理結構（gòu）、優化國（guó）有資本布（bù）局、加強國有資（zī）產監管具有重要作用。為貫徹落（luò）實黨的十八大和十八屆二中、三中（zhōng）、四中、五（wǔ）中全會精神以及國務院決策部署，根據《中共中央國務院關（guān）於深化國有企業改革的（de）指導意見》（中發〔2015〕22號）有關要求，準確界定不同國有企業功能，有針對性地推進國有企業（yè）改革，經國（guó）務院（yuàn）同意，現提出以下意見。
一、劃分類別（bié）
立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不（bú）同國有企業在經濟社會發展（zhǎn）中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務範圍，將（jiāng）國有企業（yè）界定為商業類和公（gōng）益類。
商業類國有企業（yè）以增強國有經濟活力、放大國（guó）有資本功（gōng）能、實現國有資產保值增（zēng）值為主要目標，按照市場化要求實行（háng）商業化（huà）運作，依法獨立自（zì）主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。其中，主業處於關係國（guó）家安全、國民經濟（jì）命脈的重要行業和關鍵領域、主要承（chéng）擔重大（dà）專項任務的商業類（lèi）國有企業，要以保障國家安（ān）全和國民經濟運行為目標，重點發展（zhǎn）前瞻性戰略性產業，實現經濟效益、社會效益（yì）與安全效益的有機統一（yī）。
公益類國有企業（yè）以保障民生、服（fú）務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要（yào）的產品或服務價格可以由政府調控；要積極引入市場機製，不斷提高公共服務效率和（hé）能力。
商業類（lèi）國有企業（yè）和公益類國有企業作為獨立的市場主體，經營機製必須適應市場經濟要求；作為社會主義市場經濟條件（jiàn）下的國有企業，必須（xū）自覺服務（wù）國家戰略，主動（dòng）履行社（shè）會責任。
二、分類施策
（一（yī））分類推進改革。
商業類國有企業要按照市場（chǎng）決定資源配置的要求，加大公司製股份製改革力度，加快（kuài）完善現代企業製度，成為充滿生機活力的市場主體。其（qí）中，主業處於（yú）充分競爭行業（yè）和領域的商業類國有企業，原則上（shàng）都要實行公司製（zhì）股份製改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對（duì）控（kòng）股、相對控股或參股，加大改製上市力度（dù），著力推進（jìn）整體上市。主（zhǔ）業處於關係（xì）國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領（lǐng）域、主要承擔重大（dà）專項任務的商業（yè）類國有企業，要保（bǎo）持國有資本控股地位，支持非國（guó）有資本參股。處於自然壟斷行業的商業類國（guó）有企業，要以“政企（qǐ）分開（kāi）、政資分開、特許經營、政府監管（guǎn）”為原則積極推進改革，根據不同行業（yè）特點實行網運分開、放開競爭（zhēng）性業務，促進公共資源配置市場化。對需（xū）要實（shí）行國有全資的企業，要積極引入其（qí）他（tā）國有資本實行股權多元化。
公益類國有企業可以采取國有獨資形式，具備（bèi）條件的也可（kě）以推行（háng）投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等（děng）方式，鼓勵非國有（yǒu）企業參與經營。
（二）分類促進發展。
商業類國有企（qǐ）業要優化資源配置，加大重組整合力度（dù）和研發投入，加快科技和管理創新步伐，持續推（tuī）動轉型升級，培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業。其中（zhōng），對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，要支持和鼓勵發展有競爭優勢的產業，優化國有資本投向，推（tuī）動國有（yǒu）產權流轉，及時處置低效、無效及不（bú）良資產，提高市（shì）場競爭能力。對主業處於關係國家安（ān）全、國民經濟命脈的重（chóng）要（yào）行業和關鍵（jiàn）領域（yù）、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要（yào）合理確定主（zhǔ）業範圍，根據不同行業特點（diǎn），加大國有資本（běn）投入，在服務國家宏觀（guān）調控、保障國家安全和國民經濟運行、完成特殊任務等方麵發揮更大作用（yòng）。
公益類（lèi）國有企業要根據承擔的任務和社會發展要求，加大國有資本投入，提高公共服務的質量和效率。嚴格限定主業範圍（wéi），加強主業管（guǎn）理，重點（diǎn）在提供公共產品和服務方麵作出更大貢獻。
（三）分（fèn）類實（shí）施監管。
對商業類國有企業要堅持以管資本為（wéi）主加強國（guó）有資產監管（guǎn），重點管好（hǎo）國有資本布局、提高國有資本（běn）回報、規範國有資本運作、維護（hù）國有資本安全。建立健全監督體製機製，依法依規實施信息公開，嚴格責任（rèn）追究，在改革發展中防止國有資產流失。其中，對主業處於充分競（jìng）爭行業和領域的商業類（lèi）國有企業，重點加強對（duì）集團公司層麵的監（jiān）管，落實和維護董（dǒng）事會依法行使（shǐ）重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經（jīng）理層經營自主權，積（jī）極推行職業經理人製度。對主業處於關係國家（jiā）安全（quán）、國民經濟命脈的重要行（háng）業和關鍵（jiàn）領域、主要承擔重（chóng）大專項任務的商業類國有（yǒu）企（qǐ）業，重點加強對國有資本（běn）布（bù）局的監管，引導（dǎo）企業突出主業，更（gèng）好地服務國家重大戰（zhàn）略和宏觀調控政策。
對公益類國有企業，要把提供公共產（chǎn）品、公共服務的質量和效率作為重要監管內容，加大信息公開力度（dù），接受社會監督。
（四）分（fèn）類定責（zé）考核。
對商業類國有企業，要根據企業功能（néng）定位、發展目標和責任使命（mìng），兼顧行業（yè）特（tè）點和（hé）企業（yè）經營（yíng）性質，明（míng）確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求，製定（dìng）差異化考核標準，建立年度考核（hé）和任期考核（hé）相結合、結果考核與過程評價相統一、考（kǎo）核結果與獎懲措施相掛鉤的考核製度。其中，對主（zhǔ）業處於（yú）充分競（jìng）爭行業和領域的商業類國有（yǒu）企（qǐ）業，重點考核經營業績（jì）指標、國有資產保值增值和市場競爭能力（lì）。對主業處於關係國家安全、國（guó）民經濟（jì）命脈的重要行業和關鍵（jiàn）領（lǐng）域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要合理確定經（jīng）營業績和國有資產保值增值指標的考核權重，加強對服（fú）務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略（luè）性產業以及完成（chéng）特殊（shū）任務（wù）情況的考核。
對公益類國（guó）有企業，重點考核成本控製、產品質（zhì）量、服務水平、營運效率和保障能（néng）力，根據企業不（bú）同特點有（yǒu）區別（bié）地考核經營業（yè）績和國有資產保值增值情況，考核中（zhōng）要引入社會評價（jià）。
有關方（fāng）麵在研（yán）究製定（dìng）國有企（qǐ）業業績考核、領導人員管理、工資收入分配製度改革（gé）等具體方（fāng）案時，要根據國有企業功能界定（dìng）與分類，提出有針對性、差異化的政策措施。
三、組織實施
按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責機構負責製定所出資企（qǐ）業的功能界定與分類方案（àn），報本級人民政府批準；履行出資人職責機構直接監管的企業，根據需要對所出資企業進行功能界定和分類。根據經濟社會發展和國家戰（zhàn）略需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用（yòng），在保持相對穩定（dìng）的基礎上，適時（shí）對國有企（qǐ）業功能定位和類（lèi）別進行（háng）動態調整。
各地要結合實際合理界定本地國有企業功能類別，實施分類改革、發（fā）展（zhǎn）和監管。
金融、文化等國有企業的分類改革，中央另有規定（dìng）的依其規定執行。