國務院國資（zī）委副主任、黨委委員 王文斌
2015年12月28日
這（zhè）次會議是在（zài）中央企（qǐ）業改革（gé）發展即將邁進“十三五”時期，法治工作進入（rù）全麵升級（jí）新階段召（zhào）開的一次重要會議。會議的主要任務是：深（shēn）入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，落（luò）實中央經濟工作（zuò）會議要求，總結一年來中央企業法治（zhì）工作，分析當前麵臨的形勢，研究部署“十三五”時期法治央企建設的主要任務（wù），明（míng）確2016年重點工作。國資委高度重視中央企業法治建設（shè），今年5月張毅主任專門主持召開國資委係統法治工作座談會，明（míng）確要求全麵提升依法治企能力，努力打造法治央企。
一、中央企業法治工作取得明顯成效
一年來，中央企（qǐ）業深入推進依法治企，法治工作取得可喜成績，為企業改革發展（zhǎn）提供了有力支撐。
（一）頂層推（tuī）動（dòng）力度明顯增強。
一是（shì）企業領導高度重視。中央企業全部成立法治工作領導小組（zǔ），許多企業“一把手”親自擔任組長，中國國電、中國（guó）有色領導班（bān）子全部為小組成員。中國華電、招商局集團、電信科研院等24戶企業主要領（lǐng）導（dǎo）親自出席本企業法治工作（zuò）會議，作部署（shǔ）、提要求。中國石油主要領導（dǎo）明確要求將依法治企、合規管理納（nà）入公司整體（tǐ）戰略。中國電子、國投公司、新興際華等企業主要領導多次（cì）專題研究部署法治工作。東航集團在各（gè）級企業開展（zhǎn）“主要領導講法（fǎ）律課”活動。中航工業舉辦各級單位“一把手”參加的依（yī）法治企論壇，提高主要領導（dǎo）對法治工作的重視程度。
二是製度（dù）措施進一（yī）步完善。各（gè）企業（yè）通過健全製（zhì）度、納（nà）入考核等方式，加大法治工作推動力（lì）度。中核集團、航天科工、神華集（jí）團（tuán）等11戶企業出台了全麵推進依法治企的文件。中核建設、兵器工業等將依法治企要求明確寫入公司章程。國家電網分（fèn）別編製了針對企業、領導班子、管理人員和基（jī）層職工的《法治企業行為指（zhǐ）引》。中國海運、中國商飛、南航集團等（děng）84戶企業將法治工作要求納入對子企業的業績考核。中國石油、中鋁公司進一（yī）步加大法治工作考核權重，將最高扣減分值增加至（zhì）10分。兵器裝備、武鋼集團、農發集團每年與（yǔ）子企業簽訂法治工作目標責任書。
三是新五年規劃穩步實（shí）施。所有中央企業都製定了新五年規劃實施方案，提（tí）出加強法治工作的總體思路和具體措施。中航工業在實（shí）施（shī）方案中明確（què）每一項重點（diǎn）任務的完成時間、具體目標和（hé）責任主體。南方電網將法（fǎ）治工作的6大重點領域細化為33項業務措施和95項具體任務。中國大（dà）唐通過印發“八張圖讀懂法治規劃”，生動闡述規（guī）劃核心要求。東航集團、有研總院明確要求所屬企業全部編製新五年規劃（huá）實施方案（àn）。
（二）法治工作（zuò）領域不斷拓展（zhǎn）。
一是法律風險防範機製持（chí）續深化。許多企業創新工（gōng）作方式（shì），將法律風險防範向前、向下延伸，推動實現風險防（fáng）範全（quán）覆蓋。中國華電、中國普天通過開展法（fǎ）律體檢（jiǎn）、發出風險提示（shì）函等方式，及（jí）時對生產經營中的法律風險進行提示。中國鐵建、恒天集團將缺（quē）乏誠信、惡（è）意拖欠的合作（zuò）方列入（rù）企業“黑（hēi）名（míng）單”，發揮法律風險警示作（zuò）用。南方（fāng）電網加強風險前期識別與分析，梳理出294個風（fēng）險點和440個風險行為，並提出（chū）有針對性的防範措施（shī）。中國商飛持續開展年度法律風（fēng）險（xiǎn）訪（fǎng）談，對象覆（fù）蓋公司領導到一線員工各層級。中國建築96%以上的在建工程設置項目法（fǎ）律顧問，有效提升了基層法律風險防範水平。
二是合規（guī）管理體係建設不（bú）斷完善。招商局集團專門成立主要領導擔任（rèn）負責人的合規管理委員會。中（zhōng）國海（hǎi）油、中（zhōng）國移動、中國中鐵明確了（le）法律部門的合規管理職能。中國（guó）石油、中航集團等研究出台了統一的合規管理規則，加強合規管理體係建設。中國聯通編製（zhì）了涵蓋美歐等多個國家（jiā）和（hé）地區的合規事務手冊。中國鐵建開通合規管理信息係統，實現（xiàn）合規（guī）風險在線收集、整理、分析（xī）和預（yù）警。中煤集（jí）團建立合規管理垂直考核體係，直接對（duì）下級企業（yè）合規管理（lǐ）工作進行考核。中國有色製定內控檢（jiǎn）查清單和關聯交易清單，加強對經營管理的合規監控。
三是法律監（jiān）督與風險管理職能逐步延伸。中煤集團、中國化工等加強法律監督與其他專項監督的（de）協同配合，法律部門積極參與效能監察、責（zé）任追究等工作。中船集團、中國商飛、中儲糧等（děng）46戶企業明確將全（quán）麵風險管理作為法律部門的重要職責。中國海運、中國電（diàn）建等不少企（qǐ）業探索（suǒ）建（jiàn）立了由法律部門牽頭的法（fǎ）律、全麵風險和（hé）內控一（yī）體化管理平台。中國中鐵明確由法律部門依法開（kāi）展企業信息公示（shì），有效防止由此引發的失信風險。
（三）法（fǎ）治工（gōng）作基礎（chǔ）進一步夯實。
一是總（zǒng）法律顧問（wèn）製度不斷深化。神華集團、中（zhōng）國節能等44戶企（qǐ）業將總法律顧問作為高級管理（lǐ）人員寫（xiě）入公司章程。中國國電、東方電氣、中糧集團等35戶企（qǐ）業明確總法律顧（gù）問由總（zǒng）經理提（tí）名、董事會聘任。中化集團、港中旅（lǚ）等53戶企業（yè）規定總法律顧問（wèn）列席（xí）董事（shì）會。中國鐵建285戶三級企業設（shè）置了總法律顧問。中國中鐵（tiě）三級企業總（zǒng）法律顧問設置率達到70%。中船（chuán）重工、華潤集團、中國航油等堅持（chí）開展總法律顧問年度或季度（dù）述職。
二是法律顧問隊伍（wǔ）建設穩步推進。國家（jiā）電網、中國（guó）建築等企業法律顧問總數已經超過一（yī）千人。中國（guó）大（dà）唐實施“366工程”，打造一支300人的專職法律顧問、60人的專職總法律顧問（wèn）和60人的法律專家隊伍。中國海油將境外法（fǎ）律培（péi）訓列（liè）入集團重點培訓項（xiàng）目（mù），大力提高涉外法律人員業務能力。兵器裝備遴選子企業法律（lǜ）部門負責人到隊伍建設基礎薄弱企業掛職，促進提升法律顧問隊伍整體水平。國機集團、外運長（zhǎng）航、中國電建等不少企業連續多年開展法律顧問職業崗位等級評審。截至目前（qián），中（zhōng）央企業共評審出一、二、三級企（qǐ）業（yè）法律顧問近3千名。
三是組（zǔ）織管（guǎn）理持續創新。一些企業結合實際，不斷加（jiā）強機構建設，積極探索法律管理新模式。中鋁公司針（zhēn）對部分單位法律（lǜ）力量薄弱等（děng）問題，建立了分區域、分板塊的法（fǎ）律事務中（zhōng）心。中國華能積極探索垂直管理、分散配置的工作管控（kòng）模式（shì），對法律資源分（fèn）散地區的人員適度集中（zhōng）管理、業務統一配置。華潤集團通過係統梳理法律職能與崗位序（xù）列，探索建立統一的法律人員職級管理體（tǐ）係。中國石化積極搭建美國、中亞等6個海外法律服務共享平（píng）台，進一步優化境外（wài）法律資源配置。國（guó）家電投、鞍鋼集團、中（zhōng）遠集團在企業重組、機（jī）構精簡的情況下，仍將法律事務機構由處室調整為一級獨立（lì）部門。
（四）法治工作價值創造功能日益凸顯。
一是支撐改革更加到位。航天科技、中船集團等企業法律部（bù）門積極參與建設規範董事會試點工作，牽頭修訂公（gōng）司（sī）章程或起草董（dǒng）事會（huì）議事規則等重要製度文件（jiàn）。中國節能（néng）法律（lǜ）部門圍繞董事會行使高級（jí）管理（lǐ）人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點，全麵提供政策法律支（zhī）撐（chēng）。中核建設法律部門深度參與混合所（suǒ）有製等改革試點（diǎn）的製度設計和（hé）組織實施。國（guó）投公司法律部門適（shì）應改組國有資（zī）本投資（zī）公司試點要求，主動研究相關法律問題並提出有（yǒu）針對性的改革建議。
二是保障發（fā）展更加（jiā）有力（lì）。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改製（zhì）上市（shì）、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產（chǎn）重整和股權處置工作，對集團整體解決債務（wù）危（wēi）機發揮了重要作用，得到國（guó）務院領導同誌的高度肯定。中國能建（jiàn）法律（lǜ）部門在股份公司整體上（shàng）市過（guò）程中，全麵完成盡職調查、起（qǐ）草章程等相關工作。招商局集團法律部（bù）門在總部和項目（mù）所在地均配備專項（xiàng）法律顧問，為（wéi）“一帶（dài）一（yī）路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部（bù）門深入研究雲計（jì）算、物聯網等新技術相（xiàng）關法律問題，為企業拓（tuò）展新業務築牢法律基礎。中國五礦法（fǎ）律部門針對電子數據（jù）保護、電子合（hé）同效力等法律問題開展係統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉（zhuǎn）型。
三是依法維權成效明顯。各（gè）企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權（quán）維權力（lì）度（dù），全年（nián）累計避免或（huò）挽回（huí）經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建（jiàn）築實行案件考核製度，累計（jì）回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅（shàn）自上傳技術標準（zhǔn）等侵權行為開展專項（xiàng）網絡維權。華潤集團依法申請注（zhù）銷、更（gèng）名或關閉侵犯其字（zì）號及（jí）商標的（de）企業累計達到800餘家。
（五）企業法治文化逐（zhú）漸形成。
各企業通過（guò）開展“六五（wǔ）”普法，持續（xù）加（jiā）強法治教育（yù），不斷強化法治理念，積極營造法治氛圍，普遍樹立了（le）“守法誠信是第一生命、違法經營是最大風險（xiǎn）”、“決策先問法、違法不決策”等理念（niàn），法治文化建設不斷深入。中航工業堅持黨委（黨組）中心組集體學（xué）法、法律（lǜ）知識年度考（kǎo）核等製度，對1600多名中層（céng）以上管理人員進行法治培訓。中國石化專門印發法治文化建設指導意見，大力培育“依（yī）法、合規、公平、誠信”的法治理念。中國電科、國機（jī）集團、南光集團（tuán）等企業（yè）專門（mén）在（zài）報紙、微信、網站等（děng）載體上（shàng）開辟普法專（zhuān）欄、開設法治公眾號、建立法律書屋。國家電投、中國電信、中（zhōng）國有色通過開展普法培訓、專題征文等活動，形成人人學法用法（fǎ）的良好環境。
二、“十三五（wǔ）”時期中央企業法治工作麵臨的形勢和任務
“十三五”時期是（shì）中（zhōng）央（yāng）企業深化改革、加快轉變發展方式、實現做（zuò）強做優做（zuò）大的關（guān）鍵階段。我們要（yào）深入分析（xī）形勢，認真謀劃全麵推進法治央企建設的目標任務，從更高站位、更廣視野和更深（shēn）層次上實現企業法治工作新的曆史跨越。
（一（yī））充分認識中央企業法治工（gōng）作麵臨的（de）挑戰和機遇。
隨著中央企業（yè）改革發展進（jìn）入新階段，企業（yè）法治工作肩負的責任更重大、任務更艱巨，可施展的空間和舞台也更加廣闊。
一是經濟（jì）發展新常態給（gěi）企業法治工作帶來了新課題。法治是發（fā）展的可靠保障。經濟增速（sù）放緩、結構調整加速、發展動力（lì）轉換形成的壓力和（hé）挑戰，對中央企業依法治企提出了更高要求。一方麵，依（yī）法（fǎ）合規（guī）經營的重要性、緊迫性更加凸顯。新常態下，企業（yè）憑借要素投入實現快速增長的發展模式已經不可持續，優勝劣汰的市場競爭（zhēng）更加激烈，投資決策風險大大增加。一些經濟高速發展期被掩蓋、被忽視的潛在風險（xiǎn）逐（zhú）步暴露出來，企業（yè）間債務拖欠、合同違約、糾（jiū）紛案件多發頻發。這就要求中央企業更加（jiā）注重在法治軌道上開展經營活動，切實做到依法決策不踩紅線，合規經營守住底線，管控風險強化維（wéi）權。另一方麵，法治工作服務保障企業轉型升級、提質增效（xiào）的任務更加繁重。貫（guàn）徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念，中（zhōng）央企業必須走更高（gāo）質（zhì）量、更有效率、更可持續的發展道路。這就需（xū）要企業法治工作通過推動完善法人治理、創新體製（zhì）機製、提升價值創（chuàng）造能（néng）力，助力企業破解發展難題、厚植發展優勢（shì），築牢持續健康發展、打造百年老店的法治根基。
二是深化（huà）國有企業改革對企業法治工作提出了新任務。國有企業改革是一項複雜艱巨的係統工程。深化改革必然帶來利益關係調整和法律（lǜ）關係重構，涉及出資人、企業、員工及其他相關（guān）方的（de）不同訴求。這就需要中央企業各級領導（dǎo）幹部切（qiē）實增強運用（yòng）法治思維和法治方式化（huà）解矛盾、解決問題的能力，注（zhù）重以法（fǎ）治平衡各方利益，確保改革穩步推（tuī）進。深化改革必然帶來企業結構、機製和規則（zé）再造，涉及法人治理和製度體係的健全（quán）完（wán）善。這就需要中央企（qǐ）業堅持法（fǎ）治（zhì）與改革同步推進，主動適應改革進程，及時製定或修（xiū）訂章程、規章製度和相關運行（háng）機製，理順鞏固新（xīn）的權利義務關係，增強改革的穿（chuān）透力。深化（huà）改革必然（rán）帶來維護國有資產安全的更大責任，對程序規範（fàn）、操作合規和責任追（zhuī）究提出更高要求。這就需要中央（yāng）企業加強重大決（jué）策和重要（yào）經營活動的法律審核把關，發揮（huī）法律（lǜ）監督作用，切實防止國有資產流（liú）失。
三是構建開放型經濟新體製為（wéi）企業法治工作提供了新舞台。隨著我國深化全方位對（duì）外（wài）開（kāi）放，大力實施“一帶一（yī）路”戰略、推進（jìn）國際產能和裝備製造合作，中央企業走出去步伐進一（yī）步加快，這對企業法（fǎ）治工作既是機遇更（gèng）是（shì）挑（tiāo）戰（zhàn）。從區域風險（xiǎn）看，“一帶一（yī）路”沿線國家體製製度差異大，給企（qǐ）業國際化經營帶（dài）來許多不確定因素，係統性風險不容忽（hū）視。從國際貿易投資環境看，保護主義日益抬頭，一些國家（jiā）頻繁使用國家安全（quán）審查、反壟斷審查以及反傾銷反補貼調查等方式，對國有企業在（zài）市場準入、稅收（shōu）等方麵采取歧視性政策。所有這些，必然要求中央企業主動適應市場化、國際化新形勢，更加重視國際化經營中的風險防範，聚焦突出問題和明顯短板，熟悉掌握並有（yǒu）效運用國際規則（zé）和所在國（guó）法律，不斷提（tí）升（shēng）境外法律風險防範能（néng）力，確保企業走出去走得順、走得穩、走得安全。
四是全麵依法治國為企業法治工作確（què）立了新目標（biāo）。十八屆四中全會（huì）對全麵依法治國（guó）作出重大戰略部署，習近平總書（shū）記強調要把全（quán）麵依法治國放在“四（sì）個全麵”戰略布局中來把握。可以（yǐ）預（yù）見（jiàn），我國市場經濟法（fǎ）律體係將更加完備，市場競爭秩序將更加規（guī）範，各類主體依法治理能力將進（jìn）一步提升。在此進程中，作（zuò）為落實全麵依法治國戰略（luè）重要力量（liàng）的中央企業（yè），必（bì）須發揮好表率作用，嚴格遵守和執行國家（jiā）各項法律法規，帶頭（tóu）崇尚契約和誠信精神，公平參與市場競爭，努力成為社會主義法治經濟的踐行者、推進者和帶（dài）動者。在此進程中，依法治企將成為新常態，企業法治（zhì）建（jiàn）設（shè）任務將更加艱巨（jù）。中央企業要牢（láo）牢（láo）把握（wò）時代機遇，加快推進法治（zhì）央企建（jiàn）設，大力提升企業依法治理（lǐ）、依法經（jīng）營和（hé）依法管理水平，推動企業治理體係和治理能力現代化，為全麵依法治國戰略部署（shǔ）的落地作出應有貢獻。
（二（èr））“十三五”時期（qī）中央企業法治工作的總體要求和（hé）主要任務。
在今年國資委係（xì）統法治工作（zuò）座談會上，張毅主任對全麵打造法治央企進行（háng）了（le）部署。前（qián）不久，國資委專門印發了《關於全麵推進法治央企建（jiàn）設的意見》。這為中央企業法治工作（zuò）指明了方向。“十三五”時期中（zhōng）央企業法治工作的總體要求是：貫（guàn）徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全（quán）會和習（xí）近平總書記係列重（chóng）要講話精神，按照全麵依法治國和深化國有企業改革要求，圍繞全麵建設治理（lǐ）完善、經營合（hé）規、管理規範、守法誠信的法治央企目標，堅持法治（zhì）體係、法治（zhì）能力、法治文化（huà）一體建設（shè），努力推進“一個升級、兩個融合、三（sān）個轉變”，力爭在更高（gāo）層次上、更廣領域內實現“五個（gè）突破”，為做強（qiáng）做優做大中央企業提供堅實的法治保障。
“一個升級”，就是法治工作從專項業務工作向全麵（miàn）覆蓋、全員參與的全局性、戰略性工作升（shēng）級。法治成為企業的核心理念和全體員工的（de）自覺（jiào）遵循，法治思維和法治方式體現於企業治理、經營、管理各領域，法（fǎ）治（zhì）要求貫穿於企業決策、執行、監督各環節，依法治企成（chéng）為企業重要軟實力。
“兩個融合”，就是法治工作與企業中（zhōng）心工作深度融合，緊緊（jǐn）圍繞（rào）改革發展重點任（rèn）務統籌謀劃、同步推進；法（fǎ）律管理與企業經營管理深度融合，充分（fèn）發揮法律管理的服務保障、規範管理和價值創造作用。
“三個轉變”，就是法治建設從主要依（yī）靠總法律顧問推動（dòng），向企業主要負責（zé）人切（qiē）實履行第一責任人職責轉變；法（fǎ）治工作從法律（lǜ）部門單兵作戰，向企業各（gè）部門協同配合（hé）、共同參與轉變；法律管理從以風（fēng）險防範為主，向風險防範、合規管理和法律監督一（yī）體化推進轉變。
為實現上述目（mù）標（biāo）要求，“十三五”時期中央企業法治工作要在以下（xià）五個方麵取得突破性進（jìn）展。
一（yī）是（shì）促進企業完善法（fǎ）人治理實現新突破。法人治理本質上是規則之治，離不開法治的規範（fàn）、促進和（hé）保障。張毅主任在國（guó）資委係統法治工作座（zuò）談會上強調，中央企業要著力在依法完善公（gōng）司法人（rén）治理結構上下功夫。近年來，中央企業深入（rù）推進（jìn）公司製股份製改革，大力實施規（guī）範董事會建設，公司治理結構逐步規範（fàn），內（nèi）部製衡機製初步形（xíng）成。但也要（yào）看到，部分企業還不同程度地存在章程有名無實（shí）、董事會（huì）虛設、內部人（rén）控製、監督弱化等問題，嚴重製約了（le）企業的科學決策和經營發展。“十三五”時期，中（zhōng）央企業法治工作必須在推動（dòng）企業突破治理瓶頸、完（wán）善治（zhì）理機製中（zhōng）發揮更大作用。一方（fāng）麵，要促進依法健全法人治理結構。在牽頭完善公司章程、製訂議事規則、規範履職程序等工作中，推動依法科學配（pèi）置各治（zhì）理主體的權利、義務和責任，形成決策、執行、監督相互分離、相互製衡的治理架構（gòu）。另一方（fāng）麵，要依法保障法人治理機製有效運行。切實當（dāng）好董事會（huì）、經理層和監事會等治理主體依法履職的參（cān）謀助手，運用專業優勢，推動依法決策、依（yī）法經營和依法監督，為實現規範、高效、協調的法人治理提供有力支撐。
二是保障企業依（yī）法合規經營實現新突破。市場經濟是法治經濟。總體上看，中央企業依法合規經營取得較大成效，但違法違規行為仍然存（cún）在。有的企業為了眼前利益觸碰法律紅線，有的濫用市場支配地位，還有的在走出去過（guò）程中違規（guī）決策、盲目（mù）投資造（zào）成巨大經（jīng）營風險和經濟損失。“十三五”時期，中央企業法治工作要著眼於保障企業持續健（jiàn）康發展（zhǎn），築牢（láo）依法合規經營的底線（xiàn）。要（yào）充分（fèn）發揮（huī）總法律顧問和法律部門的審核把關作用，進一步加強“三重一（yī）大”等重大（dà）決策合法性審查，加強改革方案的法律（lǜ）論證，確（què）保改革於法有據（jù）。要強化規章製度、經濟合同等法律（lǜ）審核，促進企業依（yī）法公平參與市場競爭，帶頭維護市場秩序（xù），防止出現違法違規（guī）經營行（háng）為。要重（chóng）視加強參與“一帶一路”建設和國際產能合作中的境外法律風險防範（fàn），積（jī）極應對國家安全（quán）審查、反壟斷審查以及反傾銷反補貼調查，妥善處理重大涉外（wài）法律糾紛案件，切實維護國家和企業利益。
三是推動企業依法規範管理實現新突破。法治是現代（dài）管理的核心要義（yì）。企業規模越大，管理程度越複雜，越需要依靠法治。隨著中央企（qǐ）業法治建設不（bú）斷推進，依法規（guī）範管理整體水平明顯提升（shēng），但（dàn）部分企業（yè）仍然（rán）存在管理（lǐ）不尊（zūn）法、不（bú）規（guī）範等現象。一些企業將製度（dù）束（shù）之高閣，管理主要靠“人治”、憑經驗（yàn）；有的企業重點業務（wù）領域存（cún）在管理（lǐ）漏洞，產生風險隱患（huàn）。“十三五”時（shí）期，中央（yāng）企業要找準法治與管理融合的切入點，推動企業管（guǎn）理進一步邁向（xiàng）製度化、規（guī）範化。製度貴在周密管用，要（yào）按照於法（fǎ）周（zhōu）延、於事簡便的原則，既要注重健全完善規章製度，形成規則統一、行為規範、程序嚴密的內部製度體係，又要注重製度的（de）可操作性，明確具體、實在管用。製度貴在嚴（yán）格執行，要健全製度實施的評估（gū）、監督機製（zhì），有效督促製度執（zhí）行，維護製度（dù）權威，使依法辦事、按章操作成為決策者、管理者和普通員工內化於心、外化於行的自覺習慣。製度貴在（zài）有的放矢（shǐ），要緊盯重點領域和關鍵環節，深度參（cān）與企業投資（zī）融資、改製（zhì）重組（zǔ）、產權流（liú）轉、招標（biāo）投標等重點業務（wù），強（qiáng）化節點管控和流程約束，確保依法合規。
四（sì）是完（wán）善法律管理職能實現新突破。法律管理（lǐ）是企業管理體係的重要組成（chéng）部分，是法治思維和法治方式在經營管（guǎn）理活動中的集中體現。經過多年努力，中央企業法律管理與（yǔ）經（jīng）營管理逐步（bù）融合，法律管理的內涵（hán）在深（shēn）度和廣度上不斷拓展延伸。“十三五”時期（qī），中央（yāng）企業要不斷完善法律管理（lǐ）職能，形成涵蓋法律風險防範、合規管理和法律監督的工作體係。要切實發揮法律風險防（fáng）範機製的作用，使法律（lǜ）審（shěn）核成（chéng）為經營（yíng）管理的必經環節，在（zài）確保規章製度、經（jīng）濟合同和重要決策審核率100%的同時，實現高過手率向高質量提升。要全麵推行合規管理，在梳理相關法律法規、市場規則和行業準則的基礎上，製定企業合規守則（zé），建（jiàn）立有效的合（hé）規管理機製，切實防範（fàn）因違規（guī）帶來的風（fēng）險和（hé）損失。要探索開展法律監督，落實《關（guān）於深化國（guó）有企業改革的指導意（yì）見》關於完善企業內（nèi）部（bù）監督體係、明確（què）法（fǎ）律（lǜ）等部門監督職責的要求，結合企業實際（jì），確定法律監督的範（fàn）圍和手段，建立法律（lǜ）監督工作機製，促進企業內部監督合力的形成。
五是加強法治（zhì）工作隊伍建設實現（xiàn）新突破。這是做好法治工作的重要基礎和保障。目前，中（zhōng）央企業法律顧問隊伍不斷壯（zhuàng）大，法律（lǜ）事（shì）務機構（gòu）逐步健全，但與全麵（miàn）推進法（fǎ）治央（yāng）企建設的（de）要求和先進跨國公司相比，差距（jù）仍比（bǐ）較明顯。十八（bā）屆三中全會明（míng）確要求“普遍建立法律顧問製度”。中央企業法治（zhì）工作隊伍建設隻能加強，不能削弱。要全麵推行（háng）總法律顧問（wèn）製（zhì）度，將（jiāng）既懂法律又懂經營管理的優秀人才選拔到總法律顧問（wèn）崗位，努力打造一支能與國際同行同台競技的總法（fǎ）律顧（gù）問隊伍。要對標世界一（yī）流企業，建立與經營規模和市（shì）場地位相匹（pǐ）配的法律事務機構，配備與經營管理需求（qiú）相適應的法（fǎ）律人員（yuán），並注重加強涉外法律人才的培養（yǎng）。要健全選拔任用和激勵保障機製，建立（lì）企（qǐ）業法律顧問能力評價體係，拓寬職務、職級和專業技術晉升通道，全麵提升法治工作（zuò）隊伍整體素質。
三、紮實做好2016年重點工（gōng）作
明年是“十三五”開局之年，也是全麵打造法治央企的（de）起步之年。中央企業（yè）法治工作要按照《關於全麵推進法治央企建設的意見（jiàn）》，緊扣“十三五”時期的總體要求和主要任務，認真研究工（gōng）作思路、完善工作措（cuò）施、狠抓貫徹落實，實現良好開局。
（一）認真做好法治央企建設總體部署。要把部署（shǔ）啟動法治央企建設作為明年的首要任務。一要加強組織領導。企業（yè）主要負責人要切實發揮“關鍵少數（shù）”作用，認（rèn）真履行推進法治建設第一責任人的職責，親自研究、親自部署、親自督（dū）辦（bàn）。分管領導、總法律顧問要結合企業實際，抓好整體設（shè）計和（hé）組織協調，統籌推進各項（xiàng）工作。法（fǎ）律事務機構要采取有效（xiào）措（cuò）施，全力（lì）以（yǐ）赴推動落實。其他部門（mén）要主動參與、積極（jí）配合，形成工作合力。二要抓好統籌（chóu）規劃。將法治央企建（jiàn）設的（de）核心要求納入企（qǐ）業“十三五”規劃，確保同步實施、同步（bù）推進。要抓緊研究製定法（fǎ）治央企建設實施方案（àn），把法製工作新五年規劃作為重要內容，明確（què）工作（zuò）目標、具體措施、責任主體和進度要求，並編製年度工作計劃和任務台賬（zhàng）。三要全麵實施考核（hé）。將法治央企建設要求納入業績考核體係，通（tōng）過考核及時發現（xiàn）薄弱環節，研究提（tí）出改進措施，完善激（jī）勵約束機製，推動法（fǎ）治央企建設各項工作落到（dào）實處。
（二）進一步完善總法（fǎ）律（lǜ）顧問製度。要把健（jiàn）全總法律顧問（wèn）製度作為法治央企建設的重（chóng）要保障（zhàng）。一要進（jìn）一步明確總法律顧問定位。將總法律顧問作為高級管理人員寫入公司章程，推動落實總法（fǎ）律顧（gù）問由董事會聘任，充分發（fā）揮（huī）總法律顧問在（zài）公司治理中（zhōng）的作用（yòng）。總法律顧問尚未配備或出現缺位的，應當抓緊配齊配好。二要強化總法律顧問對重大（dà）決策的審（shěn）核把關。提交決策會議討論的重大事項，必須經過總法律顧問審核。總法律顧問列席董事會，對審議（yì）事項進行法律把關。報請國資委審批事項涉及法律問（wèn）題的，應當出具總法律顧問簽字的法律意見書。三要全麵開展總法律（lǜ）顧問述職。中央企業總法律顧問定期向國資委述職（zhí），子企業總法律顧問向集團進行述職（zhí）。抓緊研究出台具體辦法，明確述職時間、形式和（hé）內容，並將其作為評價總法（fǎ）律顧問履職情況的重要依（yī）據。
（三）不斷提升法律管理（lǐ）水平。要把（bǎ）提升法（fǎ）律管理能力水平作為法治央企建設的關鍵抓（zhuā）手。一要完善（shàn）法律風險防範機製。在進一步（bù）鞏固並推動規章製度、經（jīng）濟合（hé）同和重要決策法律審核製度向子企業延伸（shēn）落實的基礎上，探索建立審核後評估製度，定期（qī）對審核情（qíng）況進行分析評價，著力提高審核質量。加強法律風險前期識別和預警（jǐng），全麵參與立項論（lùn）證、盡職調查、談（tán）判簽約，實現風險防控關口前移。做好對（duì）混合所有製、員工持（chí）股等（děng）改革措施的法律審核把關，全程參與（yǔ）製度設計和組織實施，確保依法規範操作。二要加強合規管理。明（míng）確法律部門的合規管（guǎn）理職責，建立由總法律顧問領導（dǎo），法律部門牽頭，相關部門共同參與、齊抓共管的（de）工作體係，盡快研究完善合規管理基本製度。明年國資（zī）委將加大指導推動力（lì）度，選（xuǎn）擇3至5戶中央企業開展合規管理體係建設（shè）試點。三要推動開展法（fǎ）律監（jiān）督。重點針對章程和規章製度執行情況、合同履行情況、案件（jiàn）處理情況等開展專項檢查。建立與審計、紀檢監察、巡視、財務等部門的協同監督工（gōng）作機製，努力提高監督效能。此外，還要（yào）進一步加大對侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品的維權力度，有效維護（hù）企業合法（fǎ）權益。
（四）切實增強境（jìng）外法律風險防範能力。要把確保（bǎo）境外國有資產安全作為法（fǎ）治央企建設的重要內容（róng）。一要完善機製、補齊短板。進一步（bù）加強對境（jìng）外子（zǐ）企業法治工作的指導，探索在法（fǎ）律人員少、力量（liàng）分散地區建立區域性法（fǎ）律事務管理平（píng）台。推動境內法律風險防範機製向境外延伸，強化前期（qī）介入和全程管控（kòng），確保境外國有資產安全可控、有（yǒu）效運營。二要掌握運用（yòng）好所在國（guó）政策法律和國際（jì）規則。在（zài）參與“一（yī）帶一路”建設和國際產能合（hé）作過程中，深入研究（jiū）投（tóu）資所在國關於外資準入、勞動用工、法律救濟等方（fāng）麵的規定，確保經營行為依法合規。三要妥善處理涉外重（chóng）大（dà）案件。建立涉（shè）外案件應（yīng）對（duì）機製，統籌調配企業法律（lǜ）顧問和（hé）外聘律師資源，集中力量做好應對。
（五）加（jiā）快提高企業法（fǎ）律顧問（wèn）整體素（sù）質。要把提升法律顧問能力水平作為法治央企建設的（de）重要（yào）基礎。一要加大法律專（zhuān）業（yè）人才（cái）培（péi）養力度。將企業法律（lǜ）顧問納入經（jīng）營管理人才（cái）素質提升工程專（zhuān）項培養計劃，研究製定科學的培養規劃。加快建立分層分（fèn）類的專業培訓（xùn）體（tǐ）係（xì），結合總法律顧問、法律顧問隊伍實際，開展有針（zhēn）對性的培訓。二要全麵開展職業崗位等級評審。國（guó）資委將盡快修訂完善國有企業法律顧問職業崗位等級評審辦（bàn）法，調整優化評審條件和程序。中央企（qǐ）業要盡快開（kāi）展（zhǎn）評審工作，按照（zhào）規定落實（shí）相關待遇（yù），積極開（kāi）辟（pì）專業（yè）技術晉升通道。三要探索建立市場化選聘機製。在立足內（nèi）部選拔的基礎上，積極拓寬（kuān）選聘渠道，通過公開招聘等方式，吸納優秀法（fǎ）律人才，並探索市場化、差異化的薪酬待遇，有（yǒu）效解決人才流失問題。