國辦發（fā）〔2016〕45號
各省（shěng）、自治（zhì）區、直（zhí）轄市人民政府，國務院各部委、各（gè）直屬（shǔ）機構（gòu）：
國務院國資委（wěi）、財政部《關於國有企業職工家屬（shǔ）區“三供一業”分離移交工作的（de）指導意（yì）見》已經國務院同意，現轉發給（gěi）你（nǐ）們，請認真貫徹執（zhí）行。
國務院辦公廳
2016年6月11日
（此件公開發布）
關於（yú）國有企業職工家屬區“三供一業”
分（fèn）離移交工作的指（zhǐ）導意見
國務院國資委 財政部
國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣（qì））及物業管（guǎn）理（統稱“三供一業”）分離移交（jiāo）是剝（bāo）離國有（yǒu）企業辦社（shè）會（huì）職能的重要內容，有利（lì）於國有企業減輕（qīng）負擔、集中精力（lì）發展主營業務，也有利於整合資源改造（zào）提升基礎設施，進（jìn）一步改善（shàn）職工居住環境。2012年以來，國務院（yuàn）國資（zī）委、財政部（bù）先後在黑龍江（jiāng）、河南、湖（hú）南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川（chuān）、貴州等10省（市）開（kāi）展了中央企業“三（sān）供一業”分離移交（jiāo）試點，取得了積極成效，為全（quán）麵（miàn）開（kāi）展分離（lí）移交工作積累了經驗。為貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院有關決策部署，推動國有企業（yè）職工家屬區“三供一業”分離移交（jiāo）工作，現提出以下意見（jiàn）：
一、總（zǒng）體要求
（一）工作目標。2016年開始，在全（quán）國全麵推進國有企業（含中央企業（yè）和地方國有企（qǐ）業）職工家屬區“三供一業”分（fèn）離移交工作，對相（xiàng）關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按（àn）戶收（shōu）費，交由專業化企業或機構實行（háng）社（shè）會化管理，2018年（nián）年底前基本（běn）完成。2019年起國有企業（yè）不再以任何方式為職（zhí）工家屬區（qū）“三供一業”承擔相關費用。
（二）工作要求。堅持政策引導與企業自主（zhǔ）相結合，推進公共服（fú）務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國（guó）有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。國有企（qǐ）業不得在（zài）工資（zī）福利外對職工家屬區“三供一業”進行補貼，切實（shí）減輕企業負擔，保障國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成（chéng）移交，再維修改造，按照（zhào）技術合理、經濟合算（suàn）、運行可靠的要求，以維修為主、改造（zào）為輔，促進（jìn）城市基礎設施優化整合。分離移交工作執行地市級以（yǐ）上地方人民政府出台的相關標準和政策，保證分離移交後設備設施符合（hé）基本標（biāo）準、正（zhèng）常運行。
二、主要任務
（三）明確責任主體（tǐ）。分離移交工作的責任主體是企業，移交企業和接收單位要根據“三供一業”設備設施的現（xiàn）狀，共（gòng）同協商維修改造標（biāo）準及組織實施方案等事項（xiàng），簽訂分離（lí）移交協議，明確雙方責任，確保工（gōng）作有效銜接（jiē）。
（四）規範審（shěn）核程序。接收單位為國有企業（yè）或政府機構的，依據《財政（zhèng）部關（guān）於企業分離辦社會職能有關財務（wù）管理問題的通知（zhī）》（財企〔2005〕62號）的規定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業集團公（gōng）司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產監督管理機構備案。
（五）嚴格移交程序。移（yí）交企業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，並按照（zhào）財企〔2005〕62號文件規（guī）定進行（háng）財務（wù）處理。多（duō）元股東的企業應當經該（gāi）企業（yè）董事（shì）會或股東會同意後，按照持有股權的比例核減國有（yǒu）權（quán）益。
（六）明確財務規則。企（qǐ）業應按照《企業財務通則（zé）》、《企業會計準則》等財務會計有關規定進（jìn）行財務處理和會計核算，並將賬（zhàng）務處（chù）理依據和方式作為重大財務事項（xiàng）報同級國有資產監督管理機（jī）構備案。分離（lí）移交事項對（duì）企業財務狀況及經營（yíng）成果造成的影響，應由中（zhōng）介機構出具專項鑒證意見，報（bào）同級國有資產（chǎn）監督管理機構備案。
（七）妥善安置人員。移交“三供一業（yè）”涉及的從業人員，原則上（shàng）按照地市級以上地（dì）方人民政府製定的政策標準（zhǔn）接收安置（zhì），按照有關政策無法接收的人員由移交企業妥善安置。企業集團公司及移交企業（yè）要做好（hǎo）相關工作銜接，深入細致（zhì）開展思想政治（zhì）工作，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定。
（八）探索移交途徑。國有企業職工（gōng）家（jiā）屬區的（de）物（wù）業管理（lǐ）可由國有物業管理公司接收，也可（kě）由當地政府指定（dìng）有關單位接收，支（zhī）持實力強（qiáng）、信譽好（hǎo）的國有物業管理公司跨地區接收移交（jiāo）企業的物業管理職能。已經（jīng）進行過房改（gǎi）的（de）職（zhí）工家屬區，也可在當地政府指導下，由業主大會市場化選聘物業管理機構，或者實行業主自我管理。
三、保障措施
（九）分離移交費用由企業和政（zhèng）府共同分擔。分（fèn）離移交“三供一業”的費（fèi）用包括相關（guān）設施維修維護費用，基建和改造工程項（xiàng）目的可研費用、設計費（fèi）用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監（jiān）理費等。
中央（yāng）企業的分離移交費用由中央財政（國有資本經（jīng）營預算（suàn））補助50%，中央企業集團公司及移交企業的主管（guǎn）企業（yè）承擔比例（lì）不低（dī）於30%，其餘部分由移交企業自身承擔。原（yuán）政策性破產中央企業的分離移交費用由中央（yāng）財政（國（guó）有資本經營預算）全額承擔。中央企業（yè）的分離移交費用要按（àn）照（zhào）有關要求進行申請、預撥和清算，具體辦（bàn）法由相關部門另行製（zhì）定。
地（dì）方國有企業分離移交（jiāo）費用由地（dì）方人（rén）民政府明確解決辦法。其中1998年（nián）1月1日以後中央下放地方的煤炭、有色金屬（shǔ）、軍工等企業（yè）（含政策性破產企業）分離移交（jiāo）費用由（yóu）中央財政（zhèng）給予適（shì）當補助，具體辦法由財政部另行製定（dìng）。
因（yīn）“三供一業”分離移交（jiāo）工作對企業（yè）經營（yíng）業績考（kǎo）核指標產生較大影響的，進行經營業（yè）績考核時可予以適當考慮（lǜ）。
四、組織領導
（十）發揮地方作（zuò）用。地方（fāng）各級人民政府要高度重視國有企業職工家屬（shǔ）區“三供一（yī）業”分（fèn）離移交（jiāo）工作，結合（hé）實際細化工作措施，分解目標任務，及時辦理相關手續，建立綠色通道，簡化程序（xù）、提高效率，創造便利工（gōng）作環境。省級人民政府要明確責任分工，製定具體工（gōng）作方案，協調推動本地（dì）區中央企業、地方國（guó）有企業開展工（gōng）作。地市級人民政府要製定完善工作（zuò）辦法，協調落實接收單位，研究解決具體問題，對分離移交工作實行全過程管理。地方各級國有（yǒu）資（zī）產（chǎn）監督管理機構、財政部門要及時掌（zhǎng）握工作進展情況，督促指導有關（guān）企業做好分離移交工作。
（十一）落實企業責任。國有企業集團公司要加強組織協調，積（jī）極推進所屬企業做好“三（sān）供一業”分離移交工作。從事（shì）“三（sān）供一業”專業化運營的國有企業要樹立大局意識、主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。移交企業和接收（shōu）單位（wèi）要認真組織實施，嚴格按照有關規（guī）定，規範使用分離移交（jiāo）資金，對擅自挪用、違（wéi）規使用的，要按照《財政（zhèng）違法行（háng）為處罰處分條（tiáo）例》的有關規定嚴肅處理。