國辦發〔2016〕56號
各省、自（zì）治區、直轄市人民政（zhèng）府，國（guó）務院各部委（wěi）、各直屬機構：
近年來，中央企業積極推進結構調整與重組，布局結構不斷優（yōu）化，規模實力顯著（zhe）增強，發展質量明（míng）顯提升，各項改（gǎi）革發展工作取得（dé）了積極成效。但總的來（lái）看，中央企業產業分布過廣、企業層級過多等結構性（xìng）問（wèn）題仍然較為突出，資源配置效率亟待提（tí）高、企業創新能力亟待增強。為貫（guàn）徹落實黨中央、國（guó）務院關於深化國有企業（yè）改革的（de）決策部署，進一步優（yōu）化國有資本配置，促進中央企（qǐ）業轉型升級，經國務院（yuàn）同意，現（xiàn）就推動中央企業結構調整與重組提出以下意見。
一、總（zǒng）體（tǐ）要（yào）求
（一）指導思想。
全麵貫徹黨的（de）十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習領會習近平（píng）總書記係列重要講話精（jīng）神，認真貫徹落實“四個全麵”戰略布局和（hé）黨中央、國務院決策（cè）部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開（kāi）放、共享的（de）發展理念，推進供給（gěi）側結構性改革，堅（jiān）持公有製主體地位，發揮國有經濟主導作用，以優化國有資本配置為中心，著力深化改革，調整結構，加強科技（jì）創新，加快轉型升級（jí），加大國際化經營力度，提升中央企業（yè）發展質量和效益，推動中央企（qǐ）業在市場競爭中不斷發展壯大（dà），更好發揮中央企（qǐ）業在保障國民經濟持續健康安全發展（zhǎn）中的骨幹（gàn）中堅作用。
（二）基本（běn）原（yuán）則。
——堅持服務國家戰（zhàn）略。中央企業結構調整與（yǔ）重組，要服務國家發展目標，落實國家發（fā）展戰（zhàn）略，貫徹國家產業政策，以管資本為（wéi）主加強國資監管，不斷推動國有資本（běn）優化配置。
——堅持尊重市場規律。遵循市場經濟（jì）規律和企（qǐ）業發展規律，維護市場公平競（jìng）爭秩序，以市場為導（dǎo）向，以企業為主（zhǔ）體，以主（zhǔ）業為主，因地製宜、因（yīn）業製宜、因企製宜（yí），有進有退、有所（suǒ）為有所不為，不斷提（tí）升中央企業（yè）市場競爭力。
——堅持與改革相結合。在調（diào）整重組中深化企業（yè）內部改革，建（jiàn）立健全現代企業製度，形成嶄新的體製機製，打（dǎ）造充滿生機活力的新型（xíng）企業。加強黨的領導，確保黨的建設與調整重組同步推進，實現體製、機製、製度和工作的有效對接。
——堅持嚴格依法規範。嚴格（gé）按（àn）照有關法律法規推進中央企業（yè）結構調整與重組，切實保護各（gè）類（lèi）股東、債權人和職工等（děng）相關方的合法（fǎ）權益。加強國有資產交易監管（guǎn），防止逃（táo）廢金融債務，防範國有資產流失。
——堅持統籌協調推進。突出問題導向，處理好中（zhōng）央企業改革、發展（zhǎn）、穩定的關係，把握好調整重組的重點、節奏與力（lì）度，統籌好鞏固加強、創新發展、重組整合和清理退出等工作。
二、主要目標
到（dào）2020年，中央（yāng）企業戰（zhàn）略定位更加（jiā）準確，功能作用（yòng）有效發揮；總體結構更趨合理，國有資本配（pèi）置效率顯著提高；發展質量明（míng）顯提升，形成一批具（jù）有創新（xīn）能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標是：
功能作用有效發揮。在國防、能（néng）源、交通、糧（liáng）食、信息、生態等關係國家安全的領域保障能力顯（xiǎn）著提升；在重大基礎設施、重要資源以（yǐ）及公共服務等關係（xì）國計民生和國民經濟命脈的重要行業控製力明顯增強；在重大裝備、信息通信、生物醫藥、海洋工程、節能（néng）環保等行業的影響力進（jìn）一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能製造等產業的帶（dài）動力更加凸顯。
資（zī）源配置更趨合理。通過兼並重組、創新合作、淘汰落後產能、化解過剩產能、處置低效無效資產（chǎn）等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機製。中央企業縱向調整加快推進（jìn），產業鏈上下遊（yóu）資源配置不斷優化，從（cóng）價值鏈中低端向中高端轉變取得明顯進（jìn）展，整體競爭力大幅提升。中央企業間的（de）橫向整合基本完成，協同經營（yíng）平台建設加快（kuài）推進，同質化經（jīng）營、重複建設、無（wú）序（xù）競爭等問題得到有效化解。
發展質量明顯提升。企業發（fā）展戰略更加明晰，主業優勢更加突出，資產負債規模更趨合理，企業治理更加規範，經營機（jī）製更加靈活，創（chuàng）新驅動發展富有成效，國（guó）際化經營穩步推進，風險管控能力顯（xiǎn）著增強，國有資本效（xiào）益明顯提高，實現由注重規模擴張向注重提升質量效益轉變，從（cóng）國內經營為主向國內外經營並重轉變。
三、重點工作
（一）鞏固加強一批。
鞏固安全保障功能。對主業處於關係國家安全、國民經濟（jì）命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央（yāng）企業，要保證國有資本投入，增強保障（zhàng）國家安全和國民經濟運行能力，保持國（guó）有資本（běn）控股地位，支持非（fēi）國有（yǒu）資（zī）本參股。對重要通信基礎設施、重要江河流域控製性水利（lì）水電航電（diàn）樞紐（niǔ）等領域，糧食、棉花、石油、天（tiān）然氣等國家戰（zhàn）略物資儲備（bèi）領域，實（shí）行（háng）國有獨資或控股。對戰略性礦產（chǎn）資源開發利用，石油天然氣主幹管網、電網等自然壟斷環節（jiē）的管網，核電（diàn）、重（chóng）要公共技術平台、地質等基（jī）礎（chǔ）數據采集利用領域，國防軍工等（děng）特殊產業（yè）中從事戰略武器裝備科研生產、關（guān）係國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍（jun1）工能力領域，實行國有（yǒu）獨資或絕（jué）對控股。對其他服（fú）務國家戰略目（mù）標、重（chóng）要前瞻性戰略性產業、生態環境保護、共用技術平台等（děng）重要行業和（hé）關鍵領域，加（jiā）大國有資本投資力度，發揮（huī）國有資（zī）本引導（dǎo）和帶動作用。
（二）創新發展一批。
搭（dā）建（jiàn）調整重組平（píng）台。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投（tóu）資融資、產（chǎn）業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化中央企業國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。將（jiāng）中央企業中的低效無效資產以及戶數較多、規模較小、產業集中（zhōng）度低、產能嚴重過剩行業中的中（zhōng）央企業，適度集中至國有資本投資、運（yùn）營（yíng）公司，做好增量、盤活存量、主（zhǔ）動減量。
搭建科技創新平台。強化科技研發平台建設，加強應（yīng）用基礎（chǔ）研究，完善研發體係，突破企業技術瓶頸，提升自主創新能力。構建行業協（xié）同創新平台，推進（jìn）產業（yè）創新聯盟建設，建立和完善開放高效的技術創新體係，突破產業發（fā）展短板，提升集（jí）成創新能力。建設“互聯網+”平台，推動產業互聯網發展，促進跨界創（chuàng）新融合。建立支持（chí）創新的金（jīn）融（róng）平台，充分用好各種創投基金支持中央企業創新發展，通過市場（chǎng）化方式設立各類中央企業科技創新投資基金，促進科技成果轉化和新興產業培（péi）育。把握世界科技發展趨勢，搭建國際科（kē）技合作平台，積極融入全球創新網絡。鼓勵企業搭建創新創業孵化和服務平台（tái），支持員工和社會創新創（chuàng）業（yè），推（tuī）動戰略性新興產業發展，加快形成新（xīn）的經（jīng）濟增長（zhǎng）點。鼓勵優勢產（chǎn）業集團與中央（yāng）科研（yán）院所企（qǐ）業重組。
搭（dā）建國際化經營平台。以優勢企業為核心，通過市（shì）場化運作方（fāng）式，搭建優勢產業上下遊攜手走出去（qù）平台、高效產（chǎn）能國際合作平台、商產融結合平台和跨國並購（gòu）平台，增強（qiáng）中央企業聯合參與國際市場競（jìng）爭的能力。加快境外經（jīng）濟合作（zuò）園區建設（shè），形成走出去企業集群發展優勢，降低國際化經營風險。充分發揮現有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發起設立相關基金，組合引入非國有（yǒu）資本、優秀管理人才、先進管理機製和增值服務能力，提高（gāo）中央企業國際化經營水平。
（三）重組整合一批（pī）。
推進強強聯合。統籌走出去參與國際競爭和（hé）維護國內市場公平競爭的需要，穩（wěn）妥推進裝備製（zhì）造、建築工程、電力、鋼鐵（tiě）、有色（sè）金屬、航運、建材、旅遊和航空（kōng）服務等領（lǐng）域企業重組，集（jí）中資源形成合力，減少無序競（jìng）爭和同質化經營，有效（xiào）化解相關行業產能（néng）過剩。鼓勵（lì）煤炭、電力、冶（yě）金等產業鏈上下遊中央企業進行重（chóng）組，打造全產業鏈競爭優勢，更好發揮協同效應。
推動專業化整（zhěng）合。在國家產業政策（cè）和行（háng）業發展規劃指導下，支持（chí）中央（yāng）企業之間通過（guò）資產重組、股權合作、資產置換（huàn）、無償（cháng）劃轉、戰略聯盟、聯合開發等方式（shì），將資（zī）源向優勢企業和主業企業集中。鼓勵通信（xìn）、電（diàn）力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領域相關中央企業共同出（chū）資組建股份製專業化（huà）平台，加大新技術、新產品、新市場聯（lián）合開（kāi）發力度，減少無序競爭，提升資源配置效率（lǜ）。
加快推進企業內部資源整合。鼓勵中央企業依托（tuō）資本市場，通過培育注資、業務重組、吸收合並等方（fāng）式，利用普通股、優先股、定向發行可轉換債券等工具，推進專業化整合，增強（qiáng）持續發展能力。壓縮企業管（guǎn）理層級（jí），對（duì）五級以下企業進行清理整合，將投資決策權向（xiàng）三級以上企（qǐ）業集中，積極（jí）推進管控模式與（yǔ）組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關係清晰、層級設置合理的管控體係。
積極穩妥開（kāi）展並購重組。鼓勵中央企業圍繞（rào）發展戰略，以獲取關鍵（jiàn）技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展並購重組，提（tí）高產業集中度，推動質量品牌提（tí）升。建立健全重組評估機製，加強並購後企業的聯動與整合，推進管理（lǐ）、業務、技術、市場、文化和人（rén）力資源（yuán）等方麵的協同與融（róng）合，確保（bǎo）實現並購預期（qī）目標。並購（gòu）重（chóng）組中要充分（fèn）發揮各企業的專業化優勢和比（bǐ）較優勢，尊重市場規律，加強溝通協調（diào），防止無序競爭。
（四）清（qīng）理退出一批。
大力化（huà）解過剩產能。嚴格按（àn）照國家能耗、環保、質量、安全（quán）等標準要求，以鋼鐵、煤炭行（háng）業為重點，大力壓縮過剩（shèng）產能（néng），加（jiā）快淘汰落後產能。對產能嚴重過剩行業，按照減量置換原則從嚴控製新項目投資。對高負債企業，以不推高資（zī）產負債率為（wéi）原則嚴格控製投資規模。
加（jiā）大清理長期虧（kuī）損、扭虧無望企業和低效（xiào）無效資產力度。通過資（zī）產（chǎn）重組、破產清算等方式，解（jiě）決持續虧損三年以上（shàng）且不符合布局結構調整方向的企業退出問題。通過（guò）產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產經營難以好轉的低效無效資產處置（zhì）問（wèn）題。
下大（dà）力氣退出一批不具有發展優勢的非主營業務。梳理企業非主營業務和資產，對（duì）與主業（yè）無互補性、協同性的低效業務和資產，加大（dà）清理退出力度，實（shí）現國有（yǒu）資本形態轉換。變（biàn）現的國有資本除按有關要（yào）求用於安置職工、解決曆史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業（yè）。
加快剝離企業辦社會（huì）職能和解決曆（lì）史遺留（liú）問題。穩步推進（jìn）中央企業職工家（jiā）屬區“三供一業”分離移交，實現社會化管理。對中央企業所辦醫療、教育、市政、消（xiāo）防、社區管理等公共服務機構，采取移交、撤並、改（gǎi）製（zhì）或專業化管理、政府購買服務等多種方（fāng）式分類進行剝離。加快推進廠（chǎng）辦大集體改革（gé）。對中央企業退休人員（yuán）統一實行社會化管理。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
國務院國資委要會同有關部門根據國家戰略要求，結合行業體製改革和產業政策，提出有關中央企業實施重組的具體方案（àn），報國務（wù）院批準後穩步推進。中央企業結合（hé）實際製定本企（qǐ）業結構調整與重組的具體（tǐ）實施（shī）方案，報國務院國資委備案後組織實（shí）施，其（qí）中涉及國家安全領域的，須經相關行業主（zhǔ）管部（bù）門審核（hé）同（tóng）意。中央企業在結構調整與重組過程中要（yào）切實加強（qiáng）黨（dǎng）的領導，建立責任清晰（xī）、分工明確的專項工作機製，由主要負責人負總責，加大組織協調力度，切實（shí）依法（fǎ）依（yī）規操作。同時發揮工會和有關社（shè）團組（zǔ）織的作用，做好幹部職工的思想（xiǎng）政治工作。
（二）加強行業指導。
各有關部門要根據（jù）實現“兩個（gè）一百年”奮鬥（dòu）目標、國家重大（dà）戰（zhàn）略布局以及統籌國內國際兩個市場等需要，明確國有資本（běn）分行業、分區域布局的基本要求（qiú），作（zuò）為中央企業布局結構調整的重要依（yī）據，同時結合各自職責，配套出台相關產業管理政策，保障國（guó）有資本投入規模（mó）科學合理，確保中央企業結構調整與重組有（yǒu）利於增強國有經濟主導能（néng）力（lì）、維護市場公平競爭秩序。
（三）加大政策支持。
各有關部門要研究出台財政、金融、人才、科技、薪（xīn）酬分配、業績考核等支持政策，並切實落實相關稅收優（yōu）惠政策，為中央企業結構調整與重組創造良好環境。要充分發揮各類基（jī）金的作用（yòng），積極穩妥引入各類社會資本參與和（hé）支持中央企業結構調整與重組。
（四）完善配套措施。
健全（quán）企業退出（chū）機製，完善相關退出政策，依法妥善（shàn）處理勞動關係調整（zhěng）、社會保險關係（xì）接續等問題，切實維護好企業職工合法權益。建立完善政府和企業合理分擔成本的（de）機製，多渠道籌措資金，妥善解決中央企業（yè）曆史遺留問題，為中央企業公平參與市場競爭創造（zào）條件。
金融、文化等中央（yāng）企（qǐ）業的結構調整與重組，中央另（lìng）有（yǒu）規定的依其規定執行。
國務院辦公廳
2016年7月17日