經國務院同意,8月24日,國務院國有(yǒu)資(zī)產監督管理委員會、財政部聯合(hé)印發了《關於完(wán)善中(zhōng)央企業功能分類考核的實施(shī)方案》(以下簡(jiǎn)稱《實施方案》)。
國(guó)資委成立以來,始終把業績考核作為國資監(jiān)管(guǎn)的重要手段,充分發揮業績考核在落實國有資產保值增值責任、做強做優做大中央(yāng)企(qǐ)業中的導向和激勵約束作用,並緊密結合實(shí)際,不斷完善中央企業負責人(rén)經(jīng)營業績考核製度,探(tàn)索對中央企業加強分類指導,分類考核,增強業績考核(hé)的科學性和針對性。黨(dǎng)的十八屆三中(zhōng)全(quán)會(huì)提出了要“準確界定不同國有企業功能”,中央關於深(shēn)化中央管理企業負(fù)責人薪酬製度(dù)改革(gé)相關意見和《中共中央 國務(wù)院(yuàn)關(guān)於深化國有企業改革的(de)指導意見》(中發〔2015〕22號)對改進經營業績考(kǎo)核、加強不同類別企業分(fèn)類考核提出明確要求。國資委《關於國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》(國資發研究〔2015〕170號)又進一步明確了分類考核的主(zhǔ)要方(fāng)向。
按照(zhào)中央全麵深化改革領導(dǎo)小組的部署和國務院國有企業改革領導小組的工作安排,國務院國資委會同財政部、發展改革委等有關部門,根據新形勢下的(de)新要求,在總結既往業績考核實踐的基礎上,堅持問題導向,深入調研,充分聽取各方意見,組織製定了《實施方案》。
《實施方案》明確(què)了不(bú)同類型國(guó)有企(qǐ)業的經營責任,按照企業的功能和業務(wù)特點確定了差異化(huà)的考核導向和內容(róng)。按(àn)照《實施方案》,對中央企業將分為三類實施考(kǎo)核:
對主業處於充分(fèn)競爭行業和領域的商業類中央企業,以增強國有經濟活力(lì)、放大國有資本功能、實現國有資本保值增值為(wéi)導向,重點(diǎn)考核企業經濟效益、資本回報水平和(hé)市場競爭能力,引導(dǎo)企業提高資本運營(yíng)效率,提升價(jià)值創造水(shuǐ)平。
對主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行(háng)業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類中央企業,以支持企業(yè)可持續發展和服務國(guó)家戰(zhàn)略為導向,在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上,加強對服務國家戰略、保(bǎo)障國家安全和國民經濟運行(háng)、發展(zhǎn)前瞻性戰略性產業以及完成重大專項任務情況的(de)考核。
對公(gōng)益類(lèi)中央企業,以支持企(qǐ)業更好地保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為導(dǎo)向,堅持把社會效益放在(zài)首位,重點考核產品服務質量、成本控製、營運效率和保(bǎo)障能力。
為更加符合中央企業(yè)戰略定位和經濟(jì)社會發展要求,進一步完善企業功能分類考核體係,促進考核(hé)更加規範、透明,探索建立特殊事項管理清單製度,將企業承擔的(de)對經營業績有重大影響的特(tè)殊事項列入管理清單,作為考核指標確定和結果核定的重要參考依據(jù)。管理清單結合企業所處行業和功能分類,針對企業承擔的特殊事(shì)項(xiàng)範圍和內容,從保障國家安全、提供公共服(fú)務、發展重要前瞻性(xìng)戰略性產業(yè)、實施“走出去(qù)”重大戰略項目等方麵作了(le)具體表述。
《實施方案》明確了由(yóu)履行出資人職責的機構對(duì)其任命(mìng)的企業負責人進行年度和任期(qī)考核,並按照中(zhōng)央關於深化中央管理企(qǐ)業負責人薪酬製度改革相關意見和《關於印發〈中央企業領(lǐng)導班子(zǐ)和領(lǐng)導人(rén)員綜合考核評價暫(zàn)行辦法〉的通知》(中組發〔2013〕20號)的相關規定,依據考核結果對企業負責人進(jìn)行獎懲。
此外(wài),《實施方案》明確要求中央各履行出資人職責的機構參照(zhào)製定完善所監管企(qǐ)業負責人(rén)經營業(yè)績考核辦法,並對中央企業加強所屬企業的分類考核提出了(le)要求。