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國務院辦公廳關於（yú）印（yìn）發 國（guó）務院2017年立（lì）法工作計劃的通知
國辦發〔2017〕23號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院（yuàn）各部委、各直屬機構： 《國務院2017年立法工作計劃》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們。2017年是實施“十三五”規劃的（de）重要一年和推進供給側結構性改革的深（shēn）化之年，政府立（lì）法工作總的指導思想是：在（zài）以習（xí）近平（píng）同誌為核心的（de）黨（dǎng）中央堅強領（lǐng）導下，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以（yǐ）鄧小平理論、“三個代表”重要思（sī）想、科（kē）學（xué）發展觀（guān）為指導（dǎo），深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略（luè），統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，加強重點領域立法，不斷提高立法質量和效率，努力為改革發展穩定大局做好法治服務和（hé）保障，以優異成績迎接黨（dǎng）的十九大勝利召開。遵循這一指導思想，結合當前麵臨的新形勢、新任務，現就做好國務院2017年立法工作提出以下意見： 一、堅持黨對立法工作的領導 立法工作要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在（zài）思想上（shàng）政治上行動上堅決與以習近平同誌為（wéi）核心（xīn）的黨中央保持高（gāo）度一致。要把黨的領導貫穿（chuān）到立法（fǎ）工作的全過程（chéng），堅持立法（fǎ）工作正確的政治方向，堅決貫（guàn）徹落實黨中央（yāng）、國務院各項重大決策部署，為統籌推（tuī）進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，提供有力的法治保障，創造良好的法治環境。認真貫（guàn）徹執行黨（dǎng）中央關於加（jiā）強黨領（lǐng）導立法工作的意見，製定政治方（fāng）麵法律（lǜ）的配套法規規章，以（yǐ）及涉及重大體製和重大政策調整的重要法律法（fǎ）規規章，要按照規定及時報告（gào）。 二、堅持穩中求（qiú）進（jìn）工作總（zǒng）基調，把全麵深化改革急需的項（xiàng）目作為重中（zhōng）之重 穩是主基調，穩是大局，在穩的前（qián）提下要在（zài）關鍵領域（yù）有所（suǒ）進取，在（zài）把握好度的前提下（xià）奮發有為，做好穩增長、促改革、調（diào）結構、惠民生、防風險各（gè）項工作。保（bǎo）持戰略定力，堅持（chí）問題導向、底線思維，更好地解決經濟（jì）社會發展中的深層次矛盾和（hé）問（wèn）題，為保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定提供法治（zhì）保障。從宏（hóng）觀政策要穩、產（chǎn）業政策要準、微觀（guān）政策要活（huó）、改革政策要實、社會政策要托底等方麵，有針對性地做好立法工作。 深化關鍵領域的重點改革，將貫徹落實“十三五”規劃（huá），推進供給側結構性改革、“放管服”改革、國防和軍隊改革等方麵的重大決策部署，黨中央、國務院有關重要文件或者規劃明確要求2017年完成的立法項（xiàng）目，以及黨中央、國務院領導同誌批示要求（qiú）抓緊（jǐn）出台的立法項目，作為（wéi）重中（zhōng）之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務（wù）。抓緊完成有關適應經濟發展新（xīn）常態要（yào）求、促進經（jīng）濟平穩健（jiàn）康發展和對外開放，保（bǎo）障和改善民生、促進社（shè）會和諧穩定，堅持（chí）物質文明精神文明並重（chóng）、促進文化發展，著力改善生態環境、節約能源資源，實施國家安全戰略、維（wéi）護國家安全，規範行（háng）政行為、加強（qiáng）政府自身建設等方麵的立法項目。 三、進一步提高立法質量 國務（wù）院各部門起草法律（lǜ）法規草案，要從中國的實際（jì）出（chū）發，從維護人民群眾根本利益出發，從（cóng）改革發展穩定的大（dà）局出發。國務院各部門和有立法權的地方人民政府起草法律法規規章草案，要認真聽取有關方麵意見，注重聽取基層（céng）群眾、基層（céng）執法機關和行政管理相對人的意見。進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研（yán）方法，充分掌握實踐中存在的突出問題及其原因，搞清楚相關各方的利益訴求，統籌考（kǎo）慮不同方案（àn）的利弊得失，努力設計出能夠有效（xiào）解決實際問（wèn）題、盡可（kě）能兼顧各方利益訴求的製度規（guī）定。強調立法質量的同時，要兼顧效率，加強對重點難點問題（tí）的（de）協調攻關，推動改革發展穩定迫（pò）切需要（yào）的（de）法律法規（guī）規章及時出台。 國務院各部門起草法律法規草案，除商國務院法製辦同意，明確在上報（bào）後由國（guó）務院法製辦（bàn）通過中國政府法製信（xìn）息網或者其他媒體向社會公布征求意（yì）見（jiàn），或者由國務（wù）院法製辦報國務院批準不公（gōng）布征求意見（jiàn）的外，各部門應當在上報前將法律法（fǎ）規（guī）草案通過本部（bù）門（mén）網站或者其（qí）他（tā）媒體（tǐ）向社會公布征求意見。擬（nǐ）全麵修改有關法（fǎ）律法規的，有關（guān）部門應當對現行法律法規的實施情況進行評估。 四、認真組織實施立法計劃 起草部門要高度重視立法計劃的（de）執行，切實加強組織領導。對於黨中央、國務院有關重要文件或者規劃明確要求2017年完成的立法項目，起草部門要製（zhì）定具體工作方案，明確責任（rèn）分工，提高工作效率；對於起草過程中（zhōng）的重點難點問（wèn）題，要深入研究、充分論證，加強與有關部（bù）門的溝（gōu）通協商，力爭達成共識；在向國務院上報立法項目送審稿前，應當主動與國務院法製辦溝通。 國務院法製辦要及時跟蹤了解各部門落實立（lì）法計劃、推進相關工作（zuò）的進展情（qíng）況，切實加強組織協調和督促指導。有關部門對於沒有列入立法計劃、正在研究的立（lì）法項目，要深入了解掌握實際情況，提出切實解決問題的辦法，國（guó）務院法製（zhì）辦要（yào）積（jī）極支持配合。 國務院辦公廳 2017年2月27日 （本文有刪（shān）減） 國務院2017年（nián）立法工作計劃 根據黨（dǎng）的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中（zhōng）央經濟工作會議精神，按照黨中央、國務院確定的2017年工作總體部署和主要任務的要求，國務院2017年立法工作重點是：緊緊圍繞黨中央、國務院2017年的（de）中心工作（zuò），把貫徹落實《中共中（zhōng）央關於全麵深化改革若幹重（chóng）大問題的（de）決定》、《中共中央關於全麵推進依法（fǎ）治國若幹（gàn）重大問題的（de）決（jué）定》、《中華人（rén）民共和國國民經濟和社會發（fā）展第十三（sān）個五年規劃綱要》和《政府工作（zuò）報告》確定的任務作為重中之重，及時完成有關促進經濟平穩健康發（fā）展、保障和改善民生、促進（jìn）文化發展（zhǎn）、著力改善生態環境、維護（hù）國（guó）家安全、加強政府自身（shēn）建設等方麵的立法項目。具（jù）體安排如下： 一、全麵深化改革急需的項目 為貫徹落實“十三（sān）五”規劃（huá）、推進供給側結構性改革等方麵的重大決策部署，對黨中央、國務院確（què）定的立法項目，要根據改革進程和（hé）改（gǎi）革方案，抓緊辦（bàn）理，盡快完成起草和審查任務。這（zhè）類項目主要有：稅收征（zhēng）收管理法（修訂）（稅務總局、財政部（bù）起草），標準化法（修訂）（質檢總局起草），社區矯正法（司法部起草（cǎo）），出口管製法（商務（wù）部起草（cǎo）），煙葉（yè）稅法（財政部、稅務總局起草），船舶噸稅（shuì）法（財政部、海關總署起草），原子能法（國防科工局起草），密碼法（fǎ）（密碼局起草），住（zhù）房公積金管（guǎn）理條例（修訂）（住房城鄉建設部起草），建設項目環境保護管理條例（修訂）（環境保護（hù）部起草），無證無照經營查處辦法（工商總局（jú）起草（cǎo）），外國人永久居（jū）留管理條例（公安（ān）部起草），強製醫療所條例（lì）（公安（ān）部起草），宗教事務（wù）條例（修訂）（宗教局起草），誌願服（fú）務條例（民政部起草），基金會（huì）管理條（tiáo）例（修訂）（民政部起草），社會（huì）團體登記管理條例（修訂）（民政部起草），民辦非企業單位（wèi）登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），行政區劃管理條例（民政部起草（cǎo）），人力資源市場條例（人力資源社會保障部起草），失業保險條例（修訂）（人力資源社會保障部起草），政府投（tóu）資（zī）條例（發展改（gǎi）革委起草），樓堂館所建設管理暫行條例（修訂）（發展改革委起草），融資擔保公司管理條（tiáo）例（lì）（銀監會起草），私募投資基金管理暫行條例（證監會起草），行政機關督查工作條例（國務院辦公廳、法製辦起草），政府信息公開（kāi）條例（修訂（dìng））（國務院辦公（gōng）廳、法製辦起草），重大行政決策程序暫行條例（法製辦（bàn）起草），基礎設施和公（gōng）共服務項（xiàng）目引入社會資本條例（lì）（法製辦（bàn）、發展改革（gé）委、財政部起草（cǎo）），行政（zhèng）法規製定程序條例（修訂）（法製辦起草），規章製定程序條例（修訂）（法製辦起草），研究推進（jìn）統一內（nèi）外資法律法規，以及為了推進簡政放權、放管結合、優化服務改革及公（gōng）路管理、住房租賃市場、外商投資國家安全審查、文化市場綜合行政（zhèng）執法等方麵改革涉及的立法項目。深化國防和軍隊改革需要製定（dìng）、修訂的行政法規，適時提請（qǐng）國務院（yuàn）、中（zhōng）央軍委審議。 對於黨中央、國務院交辦的其他項目，要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。 二、力爭年內（nèi）完成的項目 （一）適應（yīng）經濟發展新常態要求，促進經濟（jì）平穩（wěn）健康發展和對外開放需要提請（qǐng）全國人大常委（wěi）會審議的法律修訂草案和需要製定、修訂的行政法規。（4件） 1.為了進一步保護專利權人的合法權益，鼓勵發明創造，促進專利實施和運用，提請審議專利法修訂草案（知識產權局起草（cǎo））。 2.為了規範招標投標活動，確定必須招標的（de）工程建設項目範圍（wéi），修訂工程建（jiàn）設項目（mù）招標範圍和規模標（biāo）準規定（發展改革委起草）。 3.為了（le）進一步（bù）規範專利代理行為，保障委（wěi）托人、專利代理機構以（yǐ）及專（zhuān）利代理人的合法權益，維護專利代（dài）理正常秩序，促進（jìn）專利代理行（háng）業（yè）健康（kāng）發展，修訂專利代理條例（知識產權局起草）。 4.為了規範締（dì）約程序，使締結條約程序法相關規定更加細化（huà）、更具可操作性，以滿足我國大幅（fú）增長的對外締約實踐需要，製定締結條約程序法實施條例（外交部起（qǐ）草）。 （二）保障和改善民生（shēng），促進社會和諧（xié）穩定需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要製定、修訂的行政法規。（9件（jiàn）） 1.為了加強海上交通管理，維護海（hǎi）上交通環境與秩序，保護海上人身和財產（chǎn）安全，維護國家（jiā）利益，提請審議海上交通（tōng）安全法修訂草案（àn）（交通運輸部起草）。 2.為了保障（zhàng）快遞（dì）安全，保護用戶（hù）合法權益，加（jiā）強對（duì）快遞市場的監督管理，促（cù）進快遞業健康發展（zhǎn），製定快遞條例（交通運輸部、郵政局起草）。 3.為了規範生產安全事故應急工作，保護人民群眾（zhòng）生命和財（cái）產安全，製定生產安全事故應急條例（安全監管總局起（qǐ）草）。 4.為了規範城鎮住房保障工作，保障住（zhù）房困難家庭和個（gè）人（rén）的基本住房（fáng）需求，促進實現住有所居，製定城鎮住房保障條例（住房城鄉建（jiàn）設部起（qǐ）草）。 5.為了預防與處理醫療糾紛，保護患者和醫療機（jī）構（gòu）及其醫務人員的合法權益，維護醫療秩序，保障醫療安全，修訂醫療事故（gù）處理條例（衛生計生委起草）。 6.為了進一步細化食品安全法的規（guī）定，落實食品生產經營者的食品安全責任，強化（huà）食品安全監督管理，修訂食品安全法實施條例（食品藥品監管總局起草）。 7.為（wéi）了加強鐵路交通事故的應急救援工作，規範鐵路交通（tōng）事故調查處理，減少人員傷亡和財產損失（shī），保障（zhàng）鐵路運（yùn）輸（shū）安全和暢通，修訂鐵路交通事故應急救援和調查處理條例（交通運輸部、鐵路局起（qǐ）草）。 8.為了做好大中型水利水（shuǐ）電工程建設征地補償和（hé）移民安置工作，維護移民合（hé）法權益，保障工程（chéng）建設的順利進行，修訂大中型水利水（shuǐ）電工程建設征地（dì）補償和移民安置條例（水利部起草）。 9.為了加強對我國人類（lèi）遺傳資源的有效保護和合理利用，製定人類遺傳資源管理條例（科技部（bù）起草）。 （三）堅持物質文明精神文明並重，促進文化發（fā）展需要提請全國人大常委會審議（yì）的（de）法律草案和需要製（zhì）定、修訂的行政法（fǎ）規。（3件） 1.為了發展公共圖書館事業，滿足人民（mín）群眾日（rì）益增長的精神文化需求，提（tí）請審議（yì）公（gōng）共圖書館法草案（文（wén）化部起草）。 2.為了促進全民閱讀（dú），提高公民思想道德素質和科學（xué）文化素質，製定全民閱讀（dú）促進條例（新聞出版（bǎn）廣電（diàn）總局起草）。 3.為了加強和改進互聯網信息服務管理，促進互聯網信息服務健康有序發展，修訂互聯網信息服務管（guǎn）理辦法（網信辦起草（cǎo））。 （四）著力改善生態環境（jìng），節約能源資（zī）源（yuán）需要修訂的行政法規。（2件） 1.為了加強海洋石油（yóu）勘探開發環境保護，完善溢油（yóu）事故應急處置機製，修訂（dìng）海洋石（shí）油勘探開發（fā）環境保護管理（lǐ）條例（海洋局（jú）起草）。 2.為了規範報廢（fèi）機動車回收拆解活（huó）動，保障道路交（jiāo）通安全，促進資源綜（zōng）合利用和（hé）循環經濟發展（zhǎn），修訂報廢汽車回收管理辦法（商務部（bù）起草）。 （五）實施國家安全（quán）戰略（luè），維護國家（jiā）安全需要製定的行政法規。（1件） 為了貫徹實施反間諜法，防範（fàn）、製止和懲治間諜行為，維護國家安全，製定反間諜法實施細則（安全部起（qǐ）草）。 （六）規（guī）範行政行為，加強政府自（zì）身建設需要製定、修訂的行政法規。（3件） 1.為了貫徹實施（shī）統（tǒng）計法，進（jìn）一步規範統計行為（wéi），製定統計法實施條例（統計局起草）。 2.為了貫（guàn）徹實施預算法，進一步增強預算管理的規範性和（hé）可操作性，完（wán）善預（yù）算管（guǎn）理製度，修訂預算法實施條例（財政部起草）。 3.為了規範（fàn）國家土地督察工作，強化對地方（fāng）人民政府土地利用和土地管理情（qíng）況的監督檢查，製定（dìng）國家土地督察條例（國土資源部起草）。 對於有關部（bù）門正在研究但未列入立法計劃的項目，由（yóu）有關部門繼續研究論證。 為了（le）配合外交大局，為國（guó）際合作與交流提供法治保障，開展有關國際條約審核工作（法製辦會同有（yǒu）關部門）。 此外，配合全國（guó）人大及其常委會繼續審議民法總則、證券（quàn）法（修訂）、測繪法（修訂）、中（zhōng）小企業促進法（修訂）、核安全法、水汙染防治法（修訂）、電（diàn）子商務法（fǎ）等法律案，配合初次審議行政（zhèng）監察法（修訂）、農民專業合作社法（修訂）、土壤汙染防治法、國際刑事司法協助法（fǎ）、基本醫療衛（wèi）生法等法律案，做好相關工作（法製辦會同有關部門）。
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