國務院國有資產監（jiān）督管理委員會（huì）
民 政 部 文件（jiàn）
財 政（zhèng） 部
住 房 和 城 鄉 建 設 部
國（guó）資（zī）發改革[2017]85號
國務院國資委、民政部、財政部、住房（fáng）城鄉建設部
關於國有企業辦市政、社區管理等職能
分離移交的指（zhǐ）導意見
各省、自治區、直轄市人（rén）民政府，新疆生產（chǎn）建設兵團，國務院各部委、各直屬（shǔ）機構，各中央企業：
加快剝離國有企（qǐ）業辦社會職能（néng）和解決曆（lì）史遺留問題是深化國有企業改革的重要內（nèi）容。為貫徹落實《中共中央國務（wù）院關於深化國有企業改革的指導意（yì）見》（中發〔2015〕22號﹞和《國務院關於印（yìn）發加快剝離國有企業辦社會職能和解決曆（lì）史遺留（liú）問題工作方（fāng）案的通知》（國（guó）發﹝2016﹞19號（hào））精神，剝離與主業發展方向不符（fú）的國有企業辦市（shì）政、社區管理等職能，經國務院同意（yì），現提（tí）出如下意見。
一、總體要求
（一（yī））工作目標。將與主業發展（zhǎn）方向不符的（de）國有企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理等職能移交地方政府負（fù）責，2017年底前（qián）完成。
（二）工作要求。堅持政企（qǐ）分開，將國有企業配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和（hé）單位；實行（háng）專業化管理，將與主（zhǔ）業發展方向不符（fú）的國有企業承擔的公共服務職能移交地方政府實（shí）行集中統一管理；減輕企業負擔，促進國有企業瘦身健體、提質增效。
二、主要任務
（一）市政設施移交範圍。國有企業管理的麵向（xiàng）社會開放、提供（gòng）公（gōng）共服務的市政設施，包括道路橋梁及相應（yīng）照明設施、環境衛生設施、市政（zhèng）管網及附屬設施、生活汙水處理設施、生活垃圾處理設施、城市（shì）供水設施、公共綠化設施、公共交通設施、公園、廣場（chǎng）等，移（yí）交地方政府管理。
中央企業或省屬國有企業所屬與主業發展方向不（bú）符的，承擔生活供水、供熱、汙水處理、垃圾處理（lǐ）等公共（gòng）服務的企業，原（yuán）則上劃轉地方政府管理。地方政府不能接收的，企業可自行關閉撤銷或重組（zǔ）改製。
國有企業為職工服務的文化（huà）、體育設施，經與地方政府協商一致，可（kě）移交地方管（guǎn）理；也可由企業根據實際情況妥善處置，麵向社會（huì）開放可按市場化（huà）方式合理收費。
（二）市政設施移交程序。由國有企業向市（shì）縣政府（fǔ）提出申請，市縣政府要在15個（gè）工作（zuò）日內（nèi）明確具體接收部門或單位。移交接（jiē）收（shōu）雙方共同協（xié）商確定具體方案，辦理移交接收（shōu）事項。對（duì）於損壞、喪失使用功（gōng）能的供排水（shuǐ）等設施（shī），經協商一致可由移（yí）交企業進行必要的維修完善（shàn）。2018年起國有企業不再承擔已移交的市政設施相關費用。
（三）社（shè）區管理職能（néng）移交。國（guó）有企業職工家屬區的社區管理職能移交市縣政府（fǔ）負責，由國有企業向市縣政府提（tí）出申請，市縣政府在15個工作日內明確責任單位，與國有企業協商辦理移交接收事項，做好相關工作（zuò）銜接。已經建立的職工家屬區街道辦事處等（děng）機構、依法選舉（jǔ）產生的社區居（jū）民委員會與企業完全脫鉤，現有辦公場所、服務（wù）場所及設（shè）備設施一並移交。仍未建立管理機構或未依法選舉產生社區居民委員會的國有企業職（zhí）工（gōng）家屬區，按區（qū）域劃片移交區縣政（zhèng）府（fǔ）、街道辦事處管理。
三、保障措施
（一）加強組織領導。地（dì）方各級人民政（zhèng）府要高度重視，加強組織領導，認真做好國有企（qǐ）業辦市政、社區（qū）管理（lǐ）等職（zhí）能分離移交工（gōng）作。省級人民政府要統籌協調推動本地（dì）區中央企業、地方國有企（qǐ）業（yè）開展工作。地市級人民政府要認真做好（hǎo）具體組織實施工作，對本地區承（chéng）擔公共服務的國有企業進行資源優化整合，實現專業化運營管理（lǐ），進一步完善公共服務體係和社區服務功能，提高管理服務能力。地方各級財政部門要將移交的國有企業辦市（shì）政設施（shī）、社區（qū）服務設施的建設與管理、社區（qū）工作以及信息化建設等方麵的合理經費需求納（nà）入接（jiē）收部門等相關預算。
（二（èr））落實企業責任。國有企業集團公司要加強組織（zhī）協調，做好（hǎo）政策宣傳和思（sī）想政治工作，積極推動所屬企業辦市政、社（shè）區管理等職（zhí）能移交工作。企（qǐ）業辦（bàn）市政、社區（qū）管理等職能移交涉及的從業人員，在尊重職工意願的基礎（chǔ）上，接收方繼續聘（pìn）用的，按照有（yǒu）關規定（dìng）變更勞動合同，或者簽訂（dìng）聘用合同（tóng），其他人員由移交企業負責妥善分流安置。國有（yǒu）企業應履行（háng）社會責任，積極支持移交後社區的管理（lǐ）服務（wù）工（gōng）作。
（三）資產無償劃轉。國有企業辦市政、社區管（guǎn）理等職能移交涉及的資產，依據（jù）《財政部關於企業分離辦社會職能有關財務管理問（wèn）題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定，實行無償劃轉，由企業集團公司（sī）審（shěn）核批準，報（bào）主管財政部門、同（tóng）級國（guó）有資產監督管理機構備案。移交企業要做好移交資產清（qīng）查、財務清理、審計評估、產權登（dēng）記等工作。多（duō）元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同意後，按照持（chí）有股權的比例核減國有權益。
（四）加強督促（cù）指導。國務院國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部等有關部門要密切配合，加（jiā）強督促指導，跟蹤工作進展（zhǎn）情況，及（jí）時（shí）協調解決（jué）國有企業辦市政、社區管（guǎn）理等職能分離移交過程（chéng）中（zhōng）的有（yǒu）關問題。民（mín）政部、住房城鄉建設部（bù）等（děng）部（bù）門要指導推（tuī）進社（shè）區（qū）治（zhì）理，有效提（tí）升社區（qū）服務機構為移交社區居民提供管理服務的能力（lì）和水平。
國資委 民政部 財政部 住房城鄉建設（shè）部
2017年5月15日