新華社北（běi）京3月15日電（diàn） 3月15日上午，十三屆全國人大二（èr）次會議在人民大會堂閉幕。大會通（tōng）過了李（lǐ）克強總理代表國務院所作的政府工作報告。
向（xiàng）全國人民代表大會報告工作（zuò）是國務院一（yī）項法定職責，也是接受人民監督的重要（yào）形式。這份約２萬字的報告是如何起草（cǎo）、修改，再（zài）到提交代表委員（yuán）審議、討論的？報告有哪些（xiē）特點、亮點？
以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為（wéi）指導 充分體現黨中央決策部署
2019年是新中國成（chéng）立（lì）70周年，是（shì）全麵建成小康社會、實現第一（yī）個百年奮鬥目標的關鍵之年。
經濟運行穩中有變、變中有（yǒu）憂（yōu），外部環境複雜嚴峻，經濟（jì）麵臨下行壓（yā）力。麵對新形勢新任務新挑戰，能否客觀分析當前發展態勢，科學部（bù）署今年政府工作，對於保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，實現既定目標，至關重要。
2018年（nián）12月19日（rì）至21日，中央經濟工作會議在北京（jīng）舉行。習近平總書記在（zài）會上發表重要講話，總結2018年經濟工作，分析當（dāng）前經濟形勢，部署（shǔ）2019年經濟工作。會議圍繞推動製造業高質量發展、促進形成強大（dà）國內市場、紮實（shí）推進鄉村振（zhèn）興戰（zhàn）略、促進區域協調發展、加快經濟（jì）體製改革（gé）、推動全方位對外開放、加強保障和改善（shàn）民生等七（qī）方麵重點（diǎn）工作任務作出部署。李克強總理對2019年經濟工作作出具體安排。這為（wéi）政府工作（zuò）報告（gào）的（de）起草（cǎo）指明方向、提供（gòng）遵循。
以習近平同誌為（wéi）核心的黨中央高度重視政（zhèng）府工作報告起草工作。報告起草之初，習近平總書記就在（zài）相關會議上提出（chū）明確要求（qiú），作出重要指示，並先後（hòu）主持召開中央政治局（jú）常委會會議、中央政治（zhì）局會議，討論政府工作報告稿，對進一步修改完善提出明（míng）確指導（dǎo）意見。
2月22日，習近（jìn）平總（zǒng）書記主持召開中共中央政治局會議，討論國務院擬提請第（dì）十三屆全國人民代表大會第二次會議審議（yì）的《政府工作報（bào）告（gào）》稿。
李克強總理（lǐ）主持政府工作（zuò）報告起草工作，先後主持召開國務院常務會議、國務院全體會（huì）議（yì），討論政府工作報告，還（hái）召開多次（cì）專題會議，對（duì）一些政（zhèng）策措施（shī）進行（háng）研究。國務院其他（tā）領導同誌也對政府工作報告的（de）起草（cǎo）工作給予具體指導。
報（bào）告起草組以國務院研究室人員為主（zhǔ），國務院相（xiàng）關部門人員參加，還邀請（qǐng）有關智庫負責人和（hé）專家參與討（tǎo）論（lùn），充分（fèn）吸收各地區各部門（mén）各方麵意見。
起草組負責人指出，政府工作報告以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的十九（jiǔ）大和十九屆二中、三中全會精（jīng）神，堅持穩中求進工（gōng）作總基調，堅（jiān）持新發展理念（niàn），堅（jiān）持推動高質（zhì）量發展，繼續打好三大攻堅戰，統籌推（tuī）進穩增長（zhǎng）、促改革、調結（jié）構、惠民生、防風險、保穩定工作，具有“政治站位高”“政策取向鮮明”“政策措施實”等（děng）特點。
——政（zhèng）治（zhì）站位高。政府工作報告充分（fèn）體現習近平新（xīn）時代中國特色（sè）社會主義思想和黨的十九大精神，充分體現黨中央一係列重大決策部署，為全麵建成小康社會收官打（dǎ）下決定性基礎，以優異成績慶（qìng）祝中華人（rén）民共和國成立70周年。
——政策取向鮮明。政（zhèng）府工作報告中深化改革、擴大開放的（de）大邏輯清晰明確，優化營商環境、激發市場主體活力的重大舉措直接有力，堅持創新（xīn）發（fā）展、培育壯大新動能的重要部署（shǔ）精準有效（xiào），堅持以人民為中心的發展思想貫穿始終。
——政策措施實。報告提出一係列實實在在的（de）重要舉措。全年減輕企業稅（shuì）收和社保繳費負擔近2萬億元，實施癌症防治行動，把（bǎ）高血壓、糖尿病等門診（zhěn）用藥納入醫保報銷……個個回應百姓關切（qiē）、件件直擊市場痛點。
在起草、修改、完善的幾個月時間（jiān）裏，起草組前後修（xiū）改幾十次，先後（hòu）完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿（gǎo）。
廣納群言、匯聚眾智 彰顯民主科學（xué）決策的（de）指向
今年（nián）我國（guó）發展麵臨的環境更（gèng）複雜更嚴峻，風（fēng）險挑（tiāo）戰（zhàn）更多更大。同時，我國發展仍處於重要戰略機遇期，人民（mín）群眾追（zhuī）求美好（hǎo）生活的願望十分強烈。經濟社會發展目標如何確定，政府將采取哪些政策措施（shī），國內外廣泛關注。
李克強總（zǒng）理先後三次（cì）主持召開座談會，聽取專家企（qǐ）業家、民主黨派、教科文衛體和基層（céng）群眾等各界人士的意（yì）見建議，還通（tōng）過其他多種渠道和（hé）方（fāng）式聽取意見（jiàn）建議，力求在政府工（gōng）作（zuò）報（bào）告中體現。
清華大學副校長薛其坤就高質量科技創新、科教融合提（tí）出建議；吉林舒蘭農豐水稻專業合作社負責人蔡雪（xuě）就（jiù）完善鄉村振（zhèn）興人才激勵機製提出建議；北京兒（ér）童醫院院長倪鑫提出加強疫苗管理等，都在政府工作報告中有所回應。
專（zhuān）家學者和企業界人士（shì）還分別從保持經濟運行在合理區間、紓解企業困難、發展人工智能等對《政府工作報告（征求意見稿）》提出意見建議。
1月（yuè）中旬，4000多份《政府（fǔ）工作報告（gào）（征（zhēng）求意見稿）》發往各地方和（hé）中央國家（jiā）機關各部門、各單（dān）位廣泛征求意見。起草組從反（fǎn）饋（kuì）中匯總整理出1200多（duō）條修改意見（jiàn），盡可能吸收到政府（fǔ）工作報告中。
國務院研究室還會同國家外國專家局召開外國專家建言（yán）座（zuò）談會。來（lái）自美國、德國、英國等國的11位專家參加，其中（zhōng）包括諾貝爾獎獲得者。他們從國（guó）際視野對中國經濟社會發展提出有益意（yì）見和建議。
集合眾智（zhì），匯聚眾力。
網絡問政已成為現代社會治理的一個重要方式。兩會前，中國政府網聯合（hé）20家網絡平台，開展“我（wǒ）向總理說句話”網民建言征集活動。截至3月4日，共收到33萬（wàn）多條建（jiàn）言，海外網友建言數量明顯增加。經過仔細梳理，700多條有代表性的建言被（bèi）轉給（gěi）起草組。起草組成（chéng）員還認真搜集整理網民在各大網站、新媒體、論壇等對政府工作報告的建言。
起草組負責人介（jiè）紹（shào），報告起草（cǎo）修（xiū）改過程，同（tóng）時是黨中央（yāng）、國務院決策的過程。重（chóng）大政策措施的（de）製定出台要反複研究，最終拿出方案。如（rú）減稅降費政策就反複測算（suàn）了300多套方案。
他表示，經過黨中央、國務院研究決策，國（guó）務（wù）院各部門細（xì）化（huà）措施，報（bào）告內容和社會訴求高（gāo）度吻合。報（bào）告還（hái）將（jiāng）一般性、常規性工作措施盡量（liàng）壓縮、突出重點，字斟句酌，讓百姓聽得懂、有感受。
“報告語言凝練（liàn），政策含金（jīn）量高，措施指向性強。”中國化學工程集團有限公司黨（dǎng）委常委劉（liú）德輝代表說。
突出重點、把握關鍵（jiàn） 紮實做（zuò）好經濟社會發展各（gè）項（xiàng）工作
直麵問題挑戰，更好凝聚共識。
兩會期間，代表（biǎo）委員對政府工（gōng）作報告認真審議討論，提出許多修改（gǎi）意見和建議。起草組逐條認真研究、反複推敲，能采納的盡可能采納，最終共采（cǎi）納83條意見。
在多管齊下穩定和擴大就業部分，補充“健全技術工人職業發展機製和政策”；
在優化營商環境部分，補充“繼續壓縮專利審查和商標注冊（cè）時間”；
在保障基本醫療衛生（shēng）服務（wù）部分，補充“加強（qiáng）罕見病用藥保障”；
……
做好（hǎo）旁聽兩會工作是（shì）國務院主動接受人民監督、建設服務型政府的題中之義。今（jīn）年國務院辦公廳連續第四年開展全國兩會旁聽工作，意味著（zhe）這（zhè）項工作正在走向製度化和常態化。
兩會（huì）期間，國務院辦公廳派出207人參與旁聽工作，實（shí）現現場旁聽全覆蓋。旁聽記錄呈報國務院並送報告起草組參考，同時篩選具有普遍性、典型性的意見建議及時轉有（yǒu）關部門回應。
對於未被采納的意見（jiàn）和建議，起草組都會向代表委（wěi）員當（dāng）麵或通過電話等（děng）方（fāng）式逐一作出解釋（shì）說明。
綜觀報告，既突出了發展理念的思想性、引領性，又有很強的政策針對性和操作性。
“報告高（gāo）舉旗幟、求真務（wù）實（shí），既直（zhí）麵困難挑戰，又精準施策、對症（zhèng）下藥。”國投生物科技投資有限公司董（dǒng）事長嶽國君代表說。
報告（gào）直陳問題，鼓勁提氣，切（qiē）中要害，措施得（dé）力：
——實施更大規模減稅方麵，提出普惠（huì）性（xìng）減（jiǎn）稅與結構性減稅並舉，重點（diǎn）降低製造業（yè）和小微企業稅收負擔（dān）；
——激發市場主（zhǔ）體活力方麵，提出進一步縮減（jiǎn）市場準入負（fù）麵清單，推動“非禁即入”普遍（biàn）落實；
——更好保障（zhàng）和改善民生方麵，提出基本民生投入確保隻增不（bú）減……
“報告非常務實，如解決‘一老一小’服務供給短缺、支持老舊小區改造提升、在全國實行‘攜號轉網’等，都回應社會關切，政策措施切實管用。”起草組負責人說。
兩會（huì）結（jié）束後，國務院將把報告提出的原則要（yào）求（qiú）、重大政（zhèng）策和各項工作任務分解到（dào）各有關部門，限期拿出具體實施措施，健全落實工作責任製和問責製。
奮鬥創造曆史，實幹（gàn）成就（jiù）未來。在以（yǐ）習（xí）近平同誌為核（hé）心的黨中央（yāng）堅（jiān）強領導下，全國人民同心協力，一定會書寫更為優異的經濟社會發展答卷。（記者 齊（qí）中熙、安蓓、趙文君）